能源是国家战略性资源，是一个国家经济稳步的增长和社会开展的重要物质根底。能源平安是实现国民经济持续开展和社会进步所必需的能源保障。要从战略全局的高度，加快制定新的能源开展战略。积极地推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储藏。要采取各种有效措施，确保国家能源平安。一、我国能源状况和面临的挑战(一)我国的能源状况。中国虽然幅员广阔，但能源并不丰富。中国人口占世界人口的20%，而已探明的煤炭储量只占世界储量的11%，原油占2.2%，天然气占1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%，人均石油资源为17.1%，人均天然气资源为13.2%，人均能源资源占有量不到世界中等水准的一半。人均化石燃料资源仅为世界均值的56%。石油的人均可采储量仅为世界均值的8%。我国一次能源预测总量有4万亿吨标准煤，但其中90%是煤炭资源，石油、天然气等资源缺乏10%。同时，我国能源利用率只有32%左右，比兴旺国家低了10个百分点。过去20年中，我国发电量以每年8%-9%的速率增长，2020年装机容量和发电量预计到达2000年的3倍，相当于整个西欧2020年预测发电量的总和。目前水电提供了全国20%的电力供给，从现在起再建立12座三峡水电站的装机容量，仅可满足2020年发电量的28%，约占当年一次能源需求的12%。目前我国核电在电力中所占比例更小。2020年我国核电有望在发电量中占4%的比例。能源需求一直增长。过去10年中国石油消费迅速增加。2003年中国消费了2.6亿吨油，这中间还包括净进口9000万吨原油和石油制品。中国将很快成为仅次于美国的石油消费大国。2020年很可能到达4.3亿吨的规模。2002年我国的人均消费石油约为0.177吨(美国为3.077吨，日本是2,2265吨)，分别是美国的1／17和日本的1／12。特别是2003年，我国GDP总量到达1.4万亿元，人均GDP已经突破1000美元，国际经历说明，人均GDP登上1000美元台阶后，人们的消费构造加快升级，使能源消费与供给的矛盾会更突出。以市的汽车为例，在过去的5年中机动车激增了一倍，现在已经突破了200万辆。据估计，未来10年，我国汽车将增加4倍，到达1亿辆，是美国汽车总数的一半。这些变化将直接带动交通、建筑等行业的能源需求，这两个部门当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%上升到2020年的57%-75%，慢慢的变成为能源需求量开始上涨的重要的因素。另外，机械、汽车、钢铁等重化行业快速开展、世界加工制造业中心加速向中国转移以及城市化水平的提高和城市人口的增长都将促使能源消耗大幅度的增加。(二)我国能源面临的挑战。1980~1990年，中国能源生产总量大体高于能源消费总量。但从1990年起，中国能源消费总量逐渐开场接近和大于生产总量，能源进口量大幅度上升。以2000年为例，中国能源生产与消费总量缺口从1990年的1914万吨扩大到19000万吨；能源进口从1310万吨扩大到14331万吨，进口增长992.4%。能源平衡差额负增长持续扩大：从1990年的-2565万吨标准煤增长到2000年的-15147万吨标准煤。预计，2020年中国能源需求将到达31亿吨标准煤左右，为当年全球的13.2%，但人均能源消费仍旧远远低于经济合作与开展组织国家均值。在未来20年间如果保持GDP年均增长7%以上的潜力，中国面临能源供给一定要保持每年递增4%左右的压力。未来16年，我国能源平安面临的主要挑战，一是能源生产总量和构造如何满足迅速增长的需求，为国民经济开展提供强有力的支撑；二是怎么样保持燃料油价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广干净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放；四是如何调整能源构造，增加可再次生产的能源和清洁能源的比重。二、我国的石油储藏与石油平安问题(一)我国石油资源现状及面临挑战。据2002年统计，中国石油探明储量居世界第十一位。我国人均石油剩余可采储量1.87吨，人均天然气剩余可采储量1552立方米，分别相当于世界同期人均水平的7.8%和6%。目前全国剩余可采储量为23.8亿吨。储采比为14.8，已开发油区储采比只有10.9。主要产油区目前已进入中后期开发阶段，主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段，主力油田挖潜效果减弱，稳产难度加大，采油本钱上升。在过去的15年里，我国原油产出年均增长率仅为1.8%，相反，石油消费平均上涨的速度到达4.9%，变成全球石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计，20世纪90年代，中国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%)，全球石油需求增加的25%来自中国，2003年该指标到达36%。我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2002年的进口为6941万吨，2003年那么上升了31%，到达9112万吨对外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%，成为全世界第二大石油进口国。据估算，到2020年石油消费量最少也要5亿吨，生产能力有2亿吨，缺口有3亿吨，石油的对外依存度有可能到达60%左右，与目前美国的水平相当(美国为58%)。在未来几十年的开展中，我国石油的供需矛盾越来越突出，对国外的依存度将会逐渐增大。(二)石油平安是能源平安的核心。能源平安的核心是石油平安。据估计，到2020年，进口石油慢慢的变成了中国石油供给的主要渠道。美国通过占领阿富汗和伊拉克，已在战略上控制着全球70%的石油资源，跨国公司那么掌握着世界上超过80%的优质石油资源的开采权。从目前国际战略关系上看，美国、日本、俄罗斯从能源上已经对中国构成较大的牵制。中国石油进口大多分布在在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和丹等高风险国家，它们占中国进口石油的66%。能预见，未来全球性石油资源争夺将大多分布在在中东、里海、远东、拉美及非洲等地区，逐步形成以美国为主导、俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交合的复杂竞争态势。在远东地区，美国、日本和中国等将为控制该地区丰富的油气资源展开剧烈争夺。我国石油消耗以及石油对外依存度的增加，给国民经济开展带来一些消极影响。一是国民经济极易受国际油价波动。我国是能源进口大国，却不能控制国际市场能源价格。国际油价每桶变动1美元，进口将多消耗46亿元人民币，直接影响我国GDP约0.043个百分点。2004年3月31日开场，我国提高汽油价格，、等地汽油价格到达了2000年以来国家实行汽油浮动价格的历史最高点。石油价格的持续走高，使生产经营本钱增加，能源消费开支加大，抑制了其他领域的消费。二是运输风险增加。我国石油进口90%以上是海上运输，由外轮承当，中石油、中石化的油轮业务大都是从国际联营体等海外油轮租船承运。其中，我国石油进口60%来自中东地区，运输线路经过阿拉伯海、印度洋、马六甲海峡、南沙群岛和海峡等敏感地区。据报载，美国正在制订?区域海事平安方案?，根据这个方案，美国将向马六甲海峡派驻军队，以“防止恐惧分子袭击〞。马六甲海峡连接亚非、欧三，是把守中国海上石油生命线的战略要道，谁控制了马六 甲海峡，谁就能随时威胁中国的石油平安。 三是全球能源资源有限。石油等重要能源资源被少数兴旺国家 和跨国公司所垄断，国际自由贸易量缺乏总产量的50%。我国长期大 量进口能源，与美国、日本等石油进口大国争夺国际能源的矛盾将 有可能加剧。 (三)重视多元化的石油平安战略。 我国的石油平安战略，充分借鉴了国外的经历，从一开场就高 度重视多元化。2003年石油进口中，来自中东地区的占60%，来自非 洲、拉丁美洲以及亚洲周边国家的进口，都占据了相当的份额。这 种多元化的战略是全方位的。中石油、中海油等公司在海外油气资 源的收购和参股方面，也取得了长足进展。根据中石油集团公司的规划，到2005年，其海外油田产量将到达3500万吨，2010年到达50 00万吨；而中海油预期到2005年，海外油气总产量到达2200万-240 0万桶(每吨大约折合7桶)，而在2001年前，中海油的海外业务还几 乎是一片空白。 中俄石油合作方案搁浅后，中国加大了与其他石油生产国的合 作力度。其中，中国与哈萨克斯坦的石油合作，具有取代中俄石油 战略合作的重要地位。2004年5月，中哈之间签订协议，确定了中哈 原油管道修建方案，双方共同修建投资额达10亿美元的中哈输油管 道工程第二段——阿塔至阿拉山口工程。该原油管道全长1240公里， 方案近期开工，预计初期管道输送量将到达每年1000万吨，此后将 逐步增加到2000万吨。这条输油管道将于2006年投入使用。 三、我国的电力情况与电力平安问题 (一)电力平安问题不容无视。 目前我国供电紧。据测算，2004年全社会预计用电量将到达20 900亿千瓦时左右，同比增长将超过10%，而同期发电装机容量仅能 增长10%左右。全国装机容量缺口仍将扩大，使电力供需形势将更加 严峻。 确保能源资源供给的平安，对电力工业而言，就是要有足够的 煤炭、水能、核能等一次能源资源支持，要有设备制造行业、运输 行业等相关行业的协调开展。2002年年底以来的电力供给持续紧局 面，除了装机缺乏以外；一个重要原因是电煤紧。目前，全国在建 的发电工程约1.6亿千瓦，2004年将投产4000万千瓦。其多数是煤电。今后几年电力对煤炭的需求将进一步迅速增长。煤炭资源与运能能 否及时保证电煤供给，必须引起格外的重视。 (二)我国电能利用效率低下。 在电能利用效率上，我国单位GDP能耗或者单位产品能耗，与 兴旺国家相比有着不小差距。以美国为例，每千瓦时电可产生GDP8 美元，而我国连8块钱都不到。我国吨钢能耗是美国的两倍。当 前用电平均增速超过15%，开展速度不可谓不快，而相对应的GDP增 长率为9.1%。国民经济增长对电力的消费是超常的，电力工业的开 展能否承受这种超常消费，需要有关各方高度警觉。 (三)电力平安要求优化电力构造，做好电力规划。 未来15年，我国必须新增5亿千瓦以上的发电装机才能满足经济 开展和人民生活水平提升的需要。 与此相适应，最要紧的麻烦就是要优化电力构造，推进协调开展。 继续遵循“优化火电构造，大力开展水电，适当开展核电，减少污染 保护自然环境〞的原那么；深化改革，充分的发挥市场配置电力资源的根 底作用。其次，要强化电力规划和监管，引导电力安康持续开展。 电力规划的制定必须立足于国家能源开展战略和能源平安，优化电 力构造和布局，逐步的提升电力供给的平安性和经济性，实现电力可 持续开展。强化电力监管，提高监管效率，是电力可持续开展的制 度保障。 与石油供给缺乏，煤炭资源相对丰富的资源分布情况相对应， 未来国家能源构造调整政策的根本方略应该是“煤为根底、电为中心多元开展〞。国家应大力推进大型、高效、清洁煤发电，提高发电 用煤在煤炭消费中的比重，提高电力在终端能源消费中的比重和电 气化水平。 四、我国新时期的能源战略 目前世界石油需求不平衡加剧，中国参加WTO后，中国能源产 业面临巨大压力，为此中国要制定适合中国国情的能源平安政策和 能源开展战略。 (一)将能源战略纳入国家平安战略。 面临能源依存度增大的现实，确保中国能源平安显得很重要。 第一，要把对平安能源的认识提高到国家平安的高度，只有把能源 战略纳入到国家平安的领域，才能更加有效地保证能源的平安。第 二，从战略高度认识到能源储藏的重要性，尽快建立国家能源战略 储藏机制，完善能源战略储藏体系。第三，积极开展能源外交，为 我国利用国外的能源创造良好的环境。第四，努力实现能源投资和 进口的多元化，这是保障中国能源平安的重要方法之一。我国应加 强与俄罗斯等其他产油地区的合作，以确保我国石油进口渠道的全 方位和多元性，减少对中东地区的倚重，防止比重过大而造成的风 险，国家还应制定有关政策，鼓励和辅助国石油企业热情参加国际 石油资源的合作开发。 (二)提高能源应变能力。