中央金融工作会议指出，确保国家能源安全。“十二五”以来，我国能源体系发生很大变化，国家能源政策对新能源发电煤电都做了不同程度的调整。回顾过去显而易见，新能源发展需要煤基能源支撑，煤电作为基础保障性和系统调节性电源的功能定位更加明确。立足当下，综合多方面因素，煤电与新能源有效协同发展是构建新型电力系统、保障能源安全稳定供应的必由之路。
我国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋决定了煤电在我国能源、电力中的主体地位，电煤又是煤炭最重要的消费领域，在煤炭消费中占一半以上。近年来，我国能源产业规划政策不断调整。能源发展“十四五”规划在明白准确地提出全力发展风光新能源、推动构建新型电力系统的同时，进一步强调煤炭的兜底安全保障作用，发挥煤电等支撑性调节性电源作用，同步有序推动煤电建设和煤电灵活性改造等。
近年来，我国风光等新能源保持稳步增长态势，发电增量贡献中以风电、太阳能发电为主，水电占比下降，煤电仍保持相对较大规模增量。从新增装机看，2013年至2022年，风光新能源装机保持较高规模增量（2017年以来增量占比从始至终保持在50%以上），火电新增装机占比年年在下降但仍保持相对较大规模（增量占比由2012年的60.84%下降至2022年的19.03%，火电装机绝对增量仅下降1573万千瓦），而且2022年以来国家推动煤炭与新能源优化组合，同步加大风电、太阳能发电和煤电装机。从发电绝对量看，2013年至2022年，火电仍是我国主要的发电方式（年均复合增速3.5%），但其在总发电量中的占比会降低（由78.59%下降至 65.91%），而可再次生产的能源在总发电量中的占比有所提高，尤以风力和太阳能发电增长最为突出（由2.09%提高至13.69%）。从发电增量看，2013年至2022年，风电、太阳能发电等新能源增量占比慢慢地提高且保持稳步增长的趋势（由12.46%提升至65.34%），水电增量占比总体呈下降趋势（由73.31%下降至4.69%），火电增量仍保持较大占比但波动较大（如2021年占比62.55%，2022年占比26.59%）。
上述数据表明，在风光等新能源加快速度进行发展的同时，煤电也保持着同步增长的态势，如2016年以来煤电发电量逐年抬升（同比增速在1.58%至8.58%之间波动），同比增幅明显高于“十二五”期间（由6.70%逐年降至-2.46%）。从某一些程度上讲，当前发电增量中的风电、太阳能发电等新能源增量主要替代水电减量，煤电增量仍保持着相对较大份额（如2017年、2018年、2021年、2023年）。中电联多个方面数据显示，2013年以来，我国煤电发电量占比整体呈下降趋势，同比增速波动明显，但仍是发电量的主要来源。
笔者认为，随着我们国家居民人均收入水平的逐步提升与产业升级持续进行，第三产业与居民生活用电量占比上行的趋势，在较长时间内都不可能会发生改变，而这两者将驱动我国全社会用电量继续快速上行。然而由于现阶段风光发电量规模仍比较小，相当一段时间内煤电依然是满足社会经济发展需求的重要能源。
从当前来看，新能源快速地增长的同时也给电力安全稳定供应带来一系列挑战，煤电与新能源有效协同发展是构建新型电力系统、保障能源安全稳定供应的必由之路。一方面，受技术和经济性等约束，风光新能源的发展仍面临挑战，如风电、太阳能发电的高波动和间歇性对现有电力系统的较大冲击、时空错配叠加调节资源缺乏带来的消纳压力、单位体积内的包含的能量低致使土地空间需求大、电力送出受网架限制以及“新能源+储能”的高成本导致经济性差等，使其中短期仍难以成为主体电源。另一方面，煤炭开发利用主要区域与风光资源富集区域高度重合，煤电的高效、经济和便捷性能够很好的满足支撑新能源大规模接入后电力系统稳定的需求。此外，国家有关部门正积极推动煤电“三改联动”和“两个联营”以及风光火储一体化的协同发展模式，传统能源企业也加快布局新能源业务，推动煤炭与新能源优化组合。
笔者认为，煤电与新能源不是简单的此消彼长对立关系，新能源快速地增长的同时给电力安全稳定供应带来一系列挑战。“新能源+储能”并不能成为煤电的替代者，这在过去新能源与煤基能源同步增长的实践中已得到验证。未来煤电与新能源有效协同发展是构建新型电力系统、保障能源安全稳定供应的必由之路，煤电作为基础保障性和系统调节性电源的功能定位也将更加明确。
今后，随着新能源电量占比提升，电力系统消纳瓶颈问题凸显，同时计算机、通信、半导体、人工智能、新能源及电动汽车等新兴起的产业加快速度进行发展、居民生活用电占比提升，将增强我国全社会用电量的需求弹性与增长韧性，社会用电需求有望继续超预期增长。此外，从能源安全保障作用角度看，煤电发电量仍然占总发电量的近一半，煤电在电力保供的主体地位中短期内难以改变。（2023年第14期 总第14期）
(本文作者介绍：围绕经济金融和不良资产领域热点问题，发布中国信达系统最新研究成果。)