“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，也是党中央作出碳达峰碳中和重大目标决策后的第一个5年，能源发展形势环境面临全新变化。电力规划设计总院作为“十四五”能源、能源科技规划工作组牵头单位，全过程参与了一系列重大问题研究工作。恰逢电力规划设计总院建院70周年，特别开辟专栏，全方位、多角度、立体化深度解读《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”能源领域科学技术创新规划》，以飨读者，敬请关注。
近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足新发展阶段，对“十四五”及今后一段时期现代能源体系建设的指导方针、主要目标、任务举措作了全面部署。电力规划设计总院在国家能源局的组织领导下，作为“十四五”能源规划工作组牵头单位，全过程参与了《规划》系列重大问题研究工作。现结合能源发展新形势新要求，谈几点对《规划》的学习体会和认识理解。
《规划》精准把握现代能源体系内涵和当前所处的新阶段，提出了“四个期”：能源安全保障进入关键攻坚期，能源低碳转型进入重要窗口期，现代能源产业进入创新升级期，能源普遍服务进入巩固提升期。“四个期”的定位，正是“十四五”能源发展的四个基本出发点和主攻方向，即：安全、绿色、创新、民生。《规划》的政策导向和发展目标也是紧紧围绕这四个方面展开的。
能源安全是关系国家经济社会持续健康发展的全局性、战略性问题。习指出：“能源的饭碗必须端在自己手里”。党中央多次强调要全面落实“六保”任务，保能源安全是“六保”的重要组成部分。《规划》明确的首要原则，就是以保障安全为前提构建现代能源体系，慢慢地加强风险应对能力，确保国家能源安全。
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，而能源领域是实现碳达峰碳中和的主战场，加快绿色低碳转型也将成为能源发展的大趋势大方向。《规划》坚持生态优先、绿色发展，把调整能源消费结构、提高能源系统效率作为“十四五”能源发展的主要目标，为将来实现碳达峰碳中和夯实基础。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，各国围绕碳中和展开的一系列竞争必然的联系到世界经济格局。现有能源技术还不足以支撑实现碳中和目标，必须依靠创新，才能实现安全与绿色发展的统一。《规划》以改革创新为根本动力，着力增强能源科学技术创新能力，深化能源体制机制改革，全面构建有利于清洁能源发展的良好环境。
习指出，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。能源发展的出发点和落脚点，始终都是保障和改善民生。《规划》把“民生优先，共享发展”作为一项根本原则，把“普遍服务水平持续提升”作为现代能源体系建设的主要目标之一，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展红利由人民共享。
2014年6月13日，习主持召开中央财经领导小组会议，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，指明了我国能源发展的方向和路径，是推动新时代能源高水平发展的基本纲领。《规划》坚持以能源安全新战略为根本遵循，围绕能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，部署了“十四五”能源发展的重点任务和行动举措。
在节能降碳方面，完善能耗“双控”与碳排放控制制度，严控能耗强度，实施重点行业领域节能降碳行动和绿色低碳全民行动，提升终端用能低碳化电气化水平。在提高用能弹性方面，大力提升电力负荷弹性，加强天然气供需市场调节，推动供需双向互动。
在提高供给能力方面，有序扩大产能规模，加大国内油气勘探开发，建设五大煤炭供应保障基地，根据发展需要合理建设先进煤电。在提高绿色发展水平方面，推进非化石能源多元化开发利用，推动构建新型电力系统，增强消纳新能源和安全运行能力。
在科学技术创新方面，加强关键核心技术装备集中攻关，实施科学技术创新示范工程，完善能源科技创新体系。在数字化升级方面，加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用，实施智慧能源示范工程，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力。
一是放宽能源市场准入，推进竞争性领域投资主体多元化，激发市场主体活力。二是完善能源市场体系，健全能源价格形成机制，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是加强能源治理制度建设，健全能源法律和法规体系，深化“放管服”改革，强化政策协同保障。
在保障我国能源安全方面，拓展多元合作新局面，巩固和拓展与油气等能源资源出口大国互利共赢合作，确保油气安全供应与平稳运行。在全球能源治理方面，深度参与全球能源转型变革，彰显我国热情参加全球气候治理的大国担当。
能源发展进入新阶段，要解决的问题越来越多样、越来越复杂，必须加强“既要”和“也要”的衔接，处理好矛盾双方的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。《规划》坚持系统观念，强调全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做到了“六个统筹”。
提高能源综合生产能力，重点控制化石能源消费。增加生产能力，是为了更好保障能源安全，并不代表放开消费量。要多措并举提高能源供给能力，并且要完善能耗双控制度，重点控制化石能源消费。通过增“能”与控“量”，实现安全与绿色发展的有机统一。
增加非化石能源比重，有序减少化石能源消费和碳排放。为实现碳达峰碳中和目标，要持续增加非化石能源供应规模，扩大非化石能源消费。通过非化石能源的“增”，实现化石能源的“减”，有效防范和应对绿色低碳转型可能伴随的风险，确保安全降碳。
立足东中部和西部能源资源特点，推动区域协调发展。东中部地区要一手全力发展本地非化石能源，一手积极引入和消纳西部地区清洁能源。西部的地区要积极地推进大型清洁能源基地建设，有序扩大清洁能源外送规模。通过区域间优势互补和协调互济，实现大范围能源资源优化配置。
加快能源创新发展，积极地推进老旧设施改造升级。构建现代能源体系，既要坚持创新驱动，也要充分考虑到能源系统的体量和惯性，不可能推倒重来，必须在现有基础上升级迭代，积极地推进传统能源基础设施改造升级，提升能源系统的灵活、智能水平，实现经济高效运行。
把该放的放给市场，把政府该管的管到位。推进能源治理体系和治理能力现代化，关键要处理好政府和市场的关系，建设“有效的市场”和“有为的政府”，充分激发市场主体活力，更多发挥政府宏观调控引导作用，健全能源法治体系，增强能源治理效能。
坚持立足国内保安全，共赢推进能源对外合作。务必把能源的饭碗端在自己手里，立足我国能源资源禀赋，提高国内能源综合生产能力，同时有效利用境外资源，多元化拓展对外合作，深化能源合作伙伴关系，实现开放条件下的能源安全。（作者系电力规划设计总院党委书记、院长）