来源：产品展示 发布时间：2024-04-03 16:22:16
为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员热情参加、踊跃投稿，呈现了行业不相同的领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。
党的二十大报告说明，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。总体国家安全观的第一个要素就是以人民安全为宗旨。空管作为民航运行体系的中枢，是国家综合交通运输体系的重要组成部分，在保障国家安全、确保人民群众出行安全的过程中，承担着至关重要的责任。
民航西北空管局本部所在地西安是古丝绸之路的起点、“一带一路”重要节点城市和服务国家向西开放的重要门户。当前，西北空管局正处于深入贯彻落实习关于推进“空中丝绸之路”建设的重要指示精神，切实服务并融入“一带一路”建设的奋斗过程中。如何贯彻总体国家安全观，切实守住民航空管运行的安全底线，真正的完成我局“空中丝路畅通，西北空管长安”的愿景，以下是笔者的一些思考。
坚持党对安全工作的绝对领导，是中国特色社会主义制度的一大优势，也是做好安全工作的根本保证。西北空管局旗帜鲜明地将安全工作确定为各级党组织的首要职责和头等大事。
（一）以党委一号文件统筹安全工作方向。连续11年以党委一号文件指导全年安全工作。2023年，西北空管局党委针对疫情防控政策优化调整后的新常态，下发了《关于坚持“三个绝不能过高估计”底线思维确保安全态势平稳可控的指导意见》，从绝不能过高估计安全形势、绝不能过高估计思想认识、绝不能过高估计保障能力三个方面作出警示、提出要求，提升党委对安全态势的把控能力。
（二）建立党管安全的三层运行模式。以党委一号文件统筹当年安全重点；以季度党委安全形势分析会研判、指导阶段性安全重点工作；以月度安委会分解、细化、落实党委决策，提出具体实际的要求，把控日常安全工作。三个层次各有分工侧重，将党委的要求覆盖渗透到所有的环节，充分的发挥党管安全的制度优势。
（三）将安全作为专项纳入党委政治巡察。在对二级单位党委的政治巡察工作中，抽调专业安全管理人员加入巡察组，对被巡察单位党委安全履职和安全主体责任落实情况做检查，压实党委的安全责任。
党的二十大报告说明，我们国家发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时有可能发生。我们既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。
空管工作保障环节多、业务链条长、技术方面的要求高，只有深入分析、科学分析，把握空管安全规律和周期，才能实现前瞻式的风险管理，确保运行安全。
一是深入分析安全信息，充分总结趋势规律。西北空管局系统收集分析了空管系统近5年292起不安全事件，深入总结风险分布规律，挖掘事件深层次原因，编制了《空管系统一般事件分析报告》和《空管典型事件汇编》，为分析安全形势和作出管理决策提供相关依据，得到了民航局空管局的推广。
二是推行基于运行状态趋势监测的安全绩效管理。深入挖掘空管各专业特点，明确290余项影响安全的关键性指标并设置预警值。通过实时监控，实现对影响安全核心风险隐患的提前预警。2022年，针对刚性制度执行不规范、空管设备异常等苗头性问题共预警22次，通过先期干预和提前介入，有效遏制了隐患蔓延，做到了安全关口前移。
陆空通话不标准、管制移交不规范等长期视而不见的“灰犀牛”事件是导致问题反复出现的根源。“灰犀牛”事件作为典型隐患，出现频率高，极具顽固性，对安全的破坏力很大，背后隐藏着麻木不仁、明知故犯等顽疾。
一是加强录音录像检查。暑运期间，西北空管局各单位、各专业每天抽查一次现场监控录像，对管制运行单位每周抽查一次管制录音录像。二是加强班组绩效考核。将“灰犀牛”问题细化并纳入岗位（班组）绩效考核指标，通过提高扣分权重等方式，增强现场纠违效果，确保刚性制度落实到位，切实规范一线值班纪律。
调研分析空管以往的不安全事件，大多与作风不实不细相关，一个单位的工作作风直接决定了其安全水平。因此，西北空管局党委提出，对作风问题“零容忍”。自2022年起，西北空管局工作报告的定位是：气正心齐、真抓实干、开拓创新；安全工作报告的定位是：强纪律、抓作风、勇担当。两个报告都要求对作风问题“零容忍”。
（一）要抓早抓小。党内政治生活提倡“红红脸、出出汗、扯扯袖子”，工作作风也是一样。应针对作风问题初期特点设置考核指标，将其纳入作风负面清单，看到趋势就抓，做到防微杜渐，将作风问题消灭在萌芽状态。
（二）要抓严抓实。充分的利用《安全作风建设量化考核管理办法》和作风负面清单，推动作风问题与安全考核挂钩，对出现违章、诚信等作风问题的人员加大考核和兑现力度，以“零容忍”的态度坚决防止安全风险隐患滋生和蔓延。
（三）要抓结果应用。要用好作风量化考核结果，对认定工作作风有问题的人员予以着重关注，加大管理力度，在排班中采取限制等措施，进行有明确的目的性的能力培训、安全教育和考试，切实减少其带来的风险，从根本上扭转作风。
领导干部是管理的核心，是连接党委与基层的纽带，是带领员工达成目标的头雁，他们的状态直接决定单位的状态。在现实中，一部分领导干部安全管理意愿不强、管理思路不清、安全知识理念不足，导致压力传导衰减、执行落实存在偏差。要盯紧这一“关键少数”，充分的发挥其以点带面的辐射作用，从而推动安全水平实现质的飞跃。
（一）要强化纪委对安全履职的监督。在安全检查工作中，西北空管局组织纪委办全程参与，负责各级领导干部在安全管理过程中主体责任落实的监督检查，有效压实了各级领导干部安全工作的主体责任。
（二）要做实过程考核。突出领导干部的安全履职过程，抓好抓细过程管理。不断健全完善领导干部在安全管理中的过程性考核指标，促进其安全工作的完整履职。只有安全管理中的每一个“固定动作”都执行到位，才能筑牢安全根基。
（三）要充分的发挥班组长职能。班组长是基层班组的核心，是名副其实的“关键少数”。一是要优化聘任管理机制，增加安全意识、思想作风、管理能力等指标，提高选拔标准。二是要利用绩效考核、监督检查等方式加大其纠违力度，规范一线运行。三是要经常性组织班组长专项培训和安全教育，提升管理和处突能力，树牢安全理念。
（四）要强化值班领导职责。各级值班领导对当日的安全运行负总责，是最后的决策者。西北空管局对各级值班领导的巡视次数、时间、地点和工作内容都进行了细化和规范，建立了巡视台账，切实提高值班领导对一线运行安全的把控能力和特情应对能力。
当前，空管运行保障仍以人防手段为主，虽然在短期内可保证安全，但随着空管业务持续发展，人防手段已经触及保障能力的“天花板”。近年来，西北空管局充分认识到数据的价值，采用云计算、大数据等新技术建立了数据标准体系；搭建了基于AI的智慧塔台，实现了部分场景中机器替代人工，数字化对安全的支撑作用逐步显现。目前，西北空管局正以“减少管制风险和负荷”为目标开发应用软件，探索未来安全管理新路径。
安全工作没有终点。西北空管局将始终以习对民航工作的重要指示批示精神为总遵循，秉持“思想求实、措施务实、过程扎实、结果真实”的理念，压实责任、狠抓作风、严控风险，坚决守好安全底线，努力建设人民满意的空中交通，继续为建设交通强国作出新的贡献。 （作者： 刘开泰 ， 民航西北空管局局长 ）
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新华社快讯：据朝中社报道，朝鲜2日成功试射“火星炮-16B”型中远程高超音速弹道导弹。
