作者：北京交通大学经济管理学院博士研究生 付佳鑫；国家发展和改革委员会能源研究所研究员 肖新建
【摘要】新时代能源安全是多维度的，须从生态文明、清洁低碳、国家总体安全和以人民为中心四个方面把握其时代内涵。随着我们国家经济社会发展步入新时代，能源发展不平衡不充分的问题日益突出。对此，要立足国内外能源市场，坚持统筹发展与安全，大力推进能源节约高效利用和协同创新，为经济社会高质量发展提供不竭动力。
新时代，要推进我们国家的经济社会高质量发展，离不开我国能源的高质量发展。推进我国能源高质量发展，必须从不同层面深刻认识能源安全的新内涵，统筹供给侧和需求侧确保能源供给安全，加快能源绿色低碳化，以能源安全为着力点支撑经济社会高质量发展等。
首先，新时代能源安全是生态文明建设理念下的能源安全。如果说党的十八大是我国能源发展重大战略思想的转折点，那么党的十九大则标志着我国能源发展重大战略思想的定型、丰富和成熟。党的十九大明确提出，“壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。党的十九大把能源安全问题作为生态文明体制改革的一个环节，说明我国能源发展已经是生态文明体制改革的重要内容，同时也说明之前我国的能源发展已经对生态文明建设形成了制约。能源发展之所以对生态文明建设形成制约，其最重要的焦点在于作为我国主体能源的煤炭，其发展方式已经不适应生态文明建设要求。实现新时代能源安全，要统筹处理好能源安全与生态环境治理协同关系：一方面，积极推进能源清洁化发展，大力推动传统化石能源的清洁化利用、积极推进污染物排放量小的非化石能源高比例发展，有效保障能源安全供给；另一方面，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进能源资源节约、降低污染物排放，促进形成绿色发展方式和生活方式，最终使能源发展及能源安全供给有效支撑美丽中国建设，促进人与自然和谐共生。
其次，新时代能源安全必须是构建在低碳体系上的能源安全。2020年9月22日，习主席在联合国大会上明确提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2020年12月12日，习主席在气候雄心峰会上，又明确提出到2030年我国非化石能源占比达到25%，风能和太阳能建成12亿千瓦以上总装机容量等低碳发展目标。当前，我国能源活动产生的二氧化碳排放量占全国二氧化碳排放总量的80%以上，实现碳达峰和碳中和目标，意味着高碳化石能源的大幅度减少，意味着当前我国能源发展模式的重大改变。因此，新时代能源安全成为着眼推动低碳发展的能源安全。
再次，在总体国家安全观下统筹高质量发展与能源安全。统筹发展和安全，推动落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略是关系国家经济社会持续健康发展的全局性、战略性问题。必须坚持总体国家安全观，立足于新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将能源安全理念体现在经济社会、生产生活等各个方面。统筹处理好能源安全与经济高质量发展协同关系，协同推进能源安全与经济社会发展、区域协调发展，增强忧患意识，做到居安思危、未雨绸缪。统筹自身能源安全与共同能源安全关系，推进国际能源互利合作，积极构建人类命运共同体。统筹进口安全与国内供应安全，做到有序扩大国外供给和加强国内能源安全保障能力建设并行不悖。
最后，新时代能源安全必须做到以人民为中心。统筹协调能源安全与能源行业高质量发展的关系，把提高能源供给质量和服务水平作为主攻方向，优化存量资源配置，加强能源基础设施和公共服务能力建设，扩大优质增量供给，增强高水平能源服务能力，确保人民群众共享能源发展成果。重点抓好供应侧、需求侧及供需之间的协同，尽快建立长效机制，促进供需动态平衡，通过加快发展和深化改革，增强日常和应急状态下的供应保障能力，构建现代能源安全保障系统，创新综合应用模式，保障民生的清洁能源消费和清洁取暖需求，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
随着我国经济社会发展步入新时代，能源发展不平衡不充分的问题日渐突出。面对国内能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，我们既要立足国内，稳定能源供给能力，加快推动技术进步，提高能效，节约资源，保障安全，又要面向国际，扩大合作，推动形成共同安全；既要立足当前，坚持问题导向，着力解决当前运行中存在的突出矛盾，供需不平衡问题，又要着眼长远，紧紧围绕影响能源安全运行长期性、战略性、深层次重大问题，深化推动能源生产和消费革命。
一是坚持立足国内，增强清洁能源资源供应保障能力。加快国内资源勘探开发和煤炭清洁高效转化，巩固常规能源的基础地位，积极发展页岩气等非常规油气资源，大力发展新能源和可再生能源，“着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系”，切实增强能源供应保障能力和能源清洁化水平。
二是坚持面向国际，着力提高运筹国际资源的能力。坚持互利共赢开放战略，以“一带一路”国际能源合作为中心，全面提升能源国际合作质量和水平；积极参与全球能源治理，搭建国际能源治理平台，推动双边、多边对话合作机制，推动能源利益共同体构建。在全面开放新格局下保障我国能源安全，掌握发展主动权。
三是坚持节约高效，大力提升清洁高效利用水平。以节约优先为方针，坚决控制能源消费总量，尤其是控制化石能源消费总量，着力提升煤炭清洁高效利用水平和利用效率，优化升级能源消费结构与产业结构，以能源循环利用、能源梯级利用和能源资源综合利用为抓手，加快能源节约型社会的建设步伐。
四是加强政策统筹，形成有效合力。加强供给侧和需求侧的双向调节，促进供需动态平衡。在供应侧，加大国内一次能源资源勘探开发力度，鼓励发展清洁能源，扩大能源储备主体、品种和规模，同时充分利用海外能源资源。在需求侧，实行能源消耗强度和总量“双控”，促进形成节能型生产方式和消费模式，加强跨行业、跨区域、跨能源品种的有效衔接，为保障能源安全提供全面支撑。
五是坚持协同创新，推动能源行业高水平质量的发展和促进供需衔接。推动能源体制机制创新，推进重点领域、关键环节改革进程，建立天然气等能源发展综合协调机制，健全煤炭、电力、石油、天然气等领域需求侧管理和应急调峰机制，建立健全能源安全预测预警体系，压实各方责任，完善应急预案，强化应急协调保障，确保民生需求，守住安全底线。提高能源资源配置效率，为能源转型发展提供不竭动力。
②李俊峰、江思羽：《转型时代能源安全问题思考与中国方案》，《中国能源》，2020年第1期。
③杜祥琬：《能源生产和消费革命战略》，《中国财经报》，2017年6月3日。
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