在日前举办的2022国际能源发展高峰论坛上，中国石油集团经济技术研究院（国家高端智库）首次发布了最新研究成果《全球能源安全报告（2022）》。
中国石油集团经济技术研究院执行董事、党委书记余国在报告发布时表示，能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战之一。《全球能源安全报告（2022）》以习主席全球发展倡议和全球安全倡议为引领，在分析评估全球能源安全形势的基础上，提出了“安全、合作、包容、绿色”的全球能源安全倡议。
2022年是极不寻常的一年，新型冠状病毒肺炎疫情反复发生，全球地理政治学格局巨变，引发能源市场大幅动荡。乌克兰危机导致全球地理政治学和能源格局深度调整，全球化退潮与大国博弈加剧，粮食、能源、原材料市场动荡升级，各国普遍面临能源价格高起、供应链受阻、生活成本上升等难题，落实联合国2030年可持续发展议程面临严峻挑战。极端气候威胁加剧，对能源系统冲击巨大。与此同时，温室气体浓度、海平面上升、海洋热量和海洋酸化4项关键指标在2021年突破历史纪录，全球平均气温比工业化前水平高了约1.1摄氏度。
国际能源署（IEA）《2022年世界能源展望报告》指出，尽管各国政府采取多种措施应对能源危机，补贴和救助支出超过5000亿美元，但全球仍有近7500万人正失去支付电力的能力。为此，世界能源理事会（WEC）根据2022年4月和7月对全球能源界近600名领导人的两轮访谈，得出结论：能源安全已成为最受关注的议题之一，且业界对能源发展前途更加担忧。
全球能源安全的定义，即世界能源供需要总体平衡、国际贸易保持顺畅、使用价格合理可承受、对环境友好可持续，并具备良好的抗冲击和恢复能力的状态。余国表示，为了评估全球能源安全，中国石油集团经济技术研究院构建了RASA全球能源安全研究体系，从“R”（Resilience，系统坚韧性）、“A”（Availability，可获得性）、“S”（Sustainability，可持续性）、“A”（Affordability，可承受性）4个维度反映能源安全的新特点。
系统坚韧性角度。一是能源储备持续走低，石油剩余产能迅速下降。以石油储备为例，2021年以来，OECD原油仓库存储下降，当年年底较年初下降9.7%，2022年上半年再降3.2%。同时，全球石油剩余产能在2021年下半年以来迅速下降，至2022年6月底，欧佩克拥有的剩余原油生产能力降至244万桶/日，不到2021年初的一半。
二是供应短缺事件频发，能源系统韧性亟待提升。2021~2022年10月，全球各地区共出现重大能源供应中断事故51起。极端天气等自然因素是引发事故的根本原因，电力事故发生最为频繁，占比超过50%。
三是国际能源治理失序，秩序面临重塑。主要体现在两个方面：各方利益分化，合作意愿减弱，以及市场话语权和规则主导权争夺加剧。
可获得性角度。2022年，全球地理政治学冲突重塑能源格局，紧平衡下供需错配加剧，地理政治学风险指数较2021年增长3倍，导致国际油气贸易流向由“逆时针”转向“顺时针”，激化区域性阶段性供需失衡。美国在国际能源市场的掌控力提升，成为全世界最大的LNG生产国，逐步占领欧洲市场，成为此次危机中最大受益者。欧洲是此次能源危机的“震中”，受地理政治学变局冲击最大，能源进口中断频发，可获得性风险大幅度的增加。俄罗斯正在慢慢地失去欧洲市场，同时面临贸易与投资多重受阻。
从能源品种看，非化石能源投资占比持续上升，化石能源投资长期不足。2021年，全球能源投资总额为2.2万亿美元；2022年，投资总额预计会增长8.5%，非化石能源投资占比增至60%。而2014～2021年，全球油气勘探开发平均投资约3400亿美元，仅为2014年的一半。2021年，全球LNG产能增长754万吨/年，为7年来最小涨幅，同比仅增长1.6%，2022年产能增长仍将保持低位。
可持续性角度。受天然气价格飙升和可再次生产的能源出力不足的影响，多国被迫重启煤电、延迟退核。2021年，化石能源在一次能源消费中占比为82.3%，同比提高0.1个百分点。2022年，受乌克兰危机影响，煤炭消费继续增长，预计全球化石能源消费占比可能小幅上升。与之对应的是，近两年全球单位GDP二氧化碳的排放量出现了回升的势头。
与此同时，能源相关矿产供需矛盾突出，产业链供应链风险加大。由于全球能源相关的矿产资源分布高度集中，且产能建设速度远不能够满足中长期新能源产业高质量发展需求，供需关系持续紧张，叠加商品金融化程度高、投机性较强，市场震荡加剧。
不仅如此，各国能源政策分化加剧，不协调问题凸显。能源危机下，各国政府加大能源市场干预，对国际贸易秩序和能源产业链供应链造成扰动。多国加大对能源转型的政策支持，着力完善能源安全保障措施，并出现构筑新能源产业贸易壁垒的排他性倾向。
可承受性角度。能源负担明显地增加，居民用能成本大涨。全球能源负担指数达到10.9%历史高位，各国政府出台一系列纾困措施，仍难以扭转逆工业化和更多人陷入“能源贫困”的趋势。由此引发的产业萧条和转移序幕正徐徐拉开。钢铁巨头安塞勒米塔尔关闭了两个位于德国的工厂，化工巨头巴斯夫关闭了路德维希一体化综合生产基地的部分产能，宝马、赢创、液化空气、科思创、SSAB等公司开始寻求产业转移。
此外，2021年以来，国际大宗商品的价值进入上升通道，能源商品的价值指数上涨102%，预计2022年能源价格指数再上涨88%。能源原材料价格上涨及供应链中断，使新能源开发成本由降转升，2022年各类能源平准化度电成本增长3.5%～13.5%。
2022年以来，全球能源价格波动幅度之大、涉及品种之多、影响区域之广前所未有。2023年，全球能源安全将呈现四大趋势。
一是供应中断风险陡增，削弱能源可获得性。全球能源流通受阻引发供应紧张，能源成为地理政治学博弈的重要手段。预计俄罗斯油气贸易重新分配尚需时日，全球油气供应紧张状态还将持续。
二是能源价格大大攀升，严重损害经济可承受性。预计化石能源多年来投资不足的影响将继续发酵，未来近中期内的全球能源价格难以大幅回落。
三是全球能源治理失序，能源系统韧性受损。预计全球能源治理效能难以迅速恢复，共同应对能源危机，实现政策协同意愿不足，能源合作面临巨大挑战。
四是能源转型受阻，可持续发展任重道远。碳中和共识在动荡中强化，但为寻求自身能源安全迫使多国延长煤电核电的服役时间。预计短期内碳排放强度仍将增加，实现《巴黎协定》气候目标的难度增加。
其一，能源安全是当前全球发展领域最紧迫的挑战。能源资源充足、市场需求基本稳定，造成2022年全球能源危机的根源不是生产和需求问题，而是供应链中断。大国博弈引发的地理政治学冲突是造成全球能源供需错配、价格暴涨的直接原因，是全球能源安全的最大威胁。
其二，随着能源转型快速推进，需要增强能源发展包容性，提高系统韧性。传统风险尚未得到一定效果解决，新的风险变量不断涌现，能源安全的内涵和外延发生深刻变化，呈现体系化、约束条件与实现手段多元化和国际协调机制复杂化的新特点。能源安全成为多能源品种、多行业领域、多变量约束的系统性安全问题，解决新的问题是需要进一步扩大共识、系统谋划、统筹推进。
其三，坚持先立后破是实现新形势下能源安全的必由之路。能源发展需要最大限度地考虑供需平衡和经济发展的需求，只有坚持先立后破，传统能源逐步退出，建立在新能源安全可靠替代的基础上，构建成熟可靠的能源产业链供应链体系，才能确保能源系统安全可靠、坚强有韧性。
其四，需长期保持对化石燃料供应安全的警惕。针对当前石油和天然气需求稳步复苏的趋势，要保持化石能源投资的相对来说比较稳定，有很大效果预防转型过程中抢先调低投资带来的产能投资不足、基础设施建设滞后的问题，防止再次发生化石能源供应引起的系统性风险。
其五，实现能源转型是全球广泛共识和共同追求。当前，全球碳排放量出现阶段性反弹，能源转型进程短期受挫，但长期不变。追求人与自然和谐共生、守护地球共同家园是全人类共同责任。实现碳中和目标大有希望，但需要付出更多努力。
《报告》呼吁，对全球能源安全提出“安全、合作、包容、绿色”为核心的4点倡议。一是凝聚安全共识，探索保障能源安全的新途径；二是推进务实合作，共同维护产业链供应链的稳定；三是坚持包容发展，全方面提升能源系统的韧性；四是坚持绿色低碳，共促可持续发展，坚定碳中和的目标信心。