EMPA分享：NBER环境与能源经济学2018年6月文章摘要

  Center for Environmental Management and Policy Analysis为南京大学环境学院下属研究中心，研究关注国家社会经济发展的策略对资源环境的影响，能源环境政策的作用机理以及其社会经济效果。

  大量文献估计了空气污染对健康的影响。然而，这些研究大多集中于对身体健康的影响，而对心理健康影响的研究相当有限。该研究运用2014年至2015年期间，覆盖12,615名城市居民的中国家庭追踪调查（CFPS）数据，发现空气污染（运用逆温作为工具变量）对精神疾病有显著的影响。具体而言，过去一个月PM2.5平均浓度增加一个标准差（18.04μg/ m3）会增加与严重精神疾病相关的分数6.67个百分点或0.33个标准差。 根据与精神疾病相关的平均医疗支出和有症状者的治疗率，该研究计算出这些影响导致卫生支出每年总成本为228.8亿美元。这一成本与死亡率，劳动生产率和痴呆症造成的污染成本相似。

  市场机制的倡导者通常认为解决温室气体和其他污染物问题的必要步骤是对它们的社会边际成本（SMC）进行定价。然而，出于多种原因，零售电价往往偏离SMC。有些问题造成电价过低，例如污染外部性；而有些问题造成电价过高，例如固定成本的回收。此外，由于电力不可储存，其边际成本的波动很大（即使是在一天内），而几乎所有住宅零售电价在几周或几个月内都是不变的。该研究探讨住宅电价和SMC之间的平均和长期关系。研究之后发现，虽然平均来看美国的住宅电价和SMC的差异较小，但存在比较大的区域间差异，即某些地区的价格远高于SMC，而另一些地区的价格远低于SMC。此外，该研究之后发现在大多数情况下，电价和SMC差异的来源是电价未能反映SMC随时间的变化。在标准的需求框架中，一段时间内的总无谓损失和恒定价格与SMC差值的平方和成比例（可大致分为由于电价偏离平均SMC和由于SMC本身变化两部分）。该研究的估计表明，如果针对每小时电价变化的需求弹性与平均电价的变化相同，那么大部分无谓损失将归因于未能采用随时间变化的定价。尽管如此，全国大部分无谓损失都归因于加利福尼亚州等少部分电价远高于平均SMC的地区。

  发展中国家和迅速增加的经济体存在更严重的空气污染问题，但缺乏这些地区空气污染对健康影响的系统证据，尤其是对发病率的影响。根据2013到2015年中国信用卡和借记卡交易信息，该研究首次提供了PM2.5对一个发展中国家整个人口的疾病成本证据。未解决污染暴露的内生性问题，该研究通过模拟远距离迁移导致的PM2.5空间溢出构建工具变量。该研究提出了一种灵活的分布滞后模型，该模型结合了工具变量方法以捕捉对历史污染暴露的动态响应。该研究表明，PM2.5对短期和中期的医疗保健支出具有非常明显影响，并且通过了一系列稳健性检验。若达到世界卫生组织10mg/m3的标准，国家医疗保健支出每年将减少420亿美元，占2015年中国医疗总支出的近7%。与一致认为疾病成本相对于死亡成本很低的观点不同，该研究估计的根据结果得出空气污染的发病成本约为近期文献中的死亡成本的三分之二。

  该研究首次提供累积高温暴露阻碍认知能力发展的证据，且学校的空调能减轻这种影响。使用1000万PSAT考生数据，运用学生固定效应模型，该研究表明在考试前一年中较热的上学日减少了学习量，且极端高温对低收入和少数民族学生造成很严重的损害和更大的影响。周末和夏季高温的影响不大，且当地污染和经济冲击无法解释其影响，即表明高温直接降低了学习投入的生产率。全美学校级别的空调使用数据表明，这种基础设施的投入几乎完全抵消了高温的影响。假如没有空调，学年温度每增加1°F，那么当年的学习会减少1%。该研究的估计意味着学校空调的收益可能超过美国大部分地区的成本，特别是考虑到未来气候平均状态随时间的变化的大趋势。

  大多数环境政策采取标准和执法的形式。而稀缺的公共预算激励了信息公开披露法的使用。该研究探讨了一种新的污染披露形式：在免费的公共网站上提供实时的视觉的排放证据。该研究检验了排放的视觉证据的披露是否会影响当地空气质量监督管理的机构电话呼叫的频率。首先，该研究测试摄像机的存在影不影响当地空气质量监督管理的机构关于摄像机监控范围内的工厂的电话投诉频率。其次，该研究进一步测试摄像机运行与摄像机记录范围以外的工厂的电话投诉频率的关系。该研究表明，摄像机的存在不会影响被监测工厂的电话投诉数，但是会影响该地区其他重污染企业（如钢铁厂）的投诉频率。该研究提出两个行为原因：先验知识假设和影响启发式假设。该研究认为，即使在监管能力变弱的时期，视觉证据也是一种可行的环境监管方法。

  该研究总结并综述了市场在气候平均状态随时间的变化适应方面的作用。解释了市场信号如何通过土地市场促进适应，确定了关键市场信号的障碍，提供了相关的政策建议，并指出了有前景的新技术。城市、沿海和农业土地市场为气候平均状态随时间的变化的新兴成本提供了有效信号。这些信号鼓励私人所有者和政策官员采取先发制人的行动来减少相关成本。在农业方面，它们促进了对新的种植和耕作方法、种子类型、时间和生产地点的考虑。它们还刺激了新的灌溉技术的使用。在城市方面，它们激励新的远离伤害的住房建设、海拔和位置。它们提高了水的使用效率，并将其应用于公园和其他绿地，以便在更高的温度下更适合城市环境。然而，为了有效，土地市场必须反映多个交易者，价格必须可以自由调整。如果这些条件不能够满足，土地市场信号将受到抑制，市场驱动的适应将会减少。由于公共政策是由成分要求驱动的，因此可能不是一种补救措施。 国家洪水保险计划和联邦野火响应的证据说明了调整计划以使其更具适应性的政治难度。

  联邦政府拥有并管理着472, 892,659英亩（21%）土地，使其成为美国最大的土地所有者，也是西方民主国家中央政府中最大的土地所有者。鉴于美国通常被视为更倾向于私有财产权和市场经济的国家，因此这样的一种情况着实令人惊讶。土地主要由美国林务局和土地管理局管理，由未经选拔的公务员组成。获取和使用法规由国会通过的通用立法具有广泛自由度的机构官员管理。他们的行为受到官僚激励和寻求影响联邦土地政策的游说团体的影响。一般公民基本上没有关于怎么样确定政策的信息，且获取需要高昂的成本。除了比较小的，国家公园的2740万英亩土地外，大部分土地没有重要的设施价值，也没有与使用相关的明显的外部性。根据19世纪的土地法，这些土地曾考虑过转让给私人所有。该文探讨了联邦政府如何隐瞒这一广大领域以及环境运动在这一过程中的作用。市场失灵和外部性等观点曾被主张，但没有强有力的证据支持。虽然外部性是可能的，但最有效的解决办法是更彻底地产权界定。政客、机构官员以及那些寻求对联邦土地进行永久管理和控制的游说团体拒绝了这一选项。持续的产量是一个总体的目标，但它是一个生物学的概念而非经济概念，官僚式管理的人类福利影响可能很大。

  对大尺度地球系统影响的关注已成为气候平均状态随时间的变化科学和经济分析的核心。该研究分析了格陵兰冰盖（GIS）融化的潜在经济影响。该方法是将GIS的小型地球物理模型与DICE综合评估模型相结合。根据结果得出，假如没有气候政策，GIS很可能在未来一千年左右消失，但积极的气候政策可能会阻止GIS跨越不可逆转的门槛。 此外，该研究估计了GIS对碳的社会成本（SCC）的影响，并发现在替代贴现率和GIS动态估计下，添加GIS动态将使SCC增加不到5%。对地球工程选项的模拟表明，解体和重建的动态极不对称，这在某种程度上预示着GIS解体应该被视为不可逆转的。

  在平准化成本的基础上，现在太阳能和风能发电可以与化石燃料竞争。但与传统发电厂不同，这些可再生资源的供应是变动的和间歇性的。因此，使用固定零售价格而非经济学家所倡导的动态，边际成本定价的成本将会增长。该研究使用夏威夷的一种新型电力供需模型评估了高可再生系统动态定价的潜在收益。该模型在将发电和储存能力的投资与系统的时间顺序运行相结合方面开辟了新的基础，包括储备账户，具有不一样用途的不同中间弹性的需求系统，以及电力与其他商品和服务之间的替代。该模型是开源的，完全适用于其他设置。与早期的研究一直，该研究之后发现动态定价在以化石燃料为主导的电力系统中就没有提供社会效益，仅占基准年度支出的2.6%到4.6%。然而，在其他假设一致的情况下，动态定价在100%可再次生产的能源系统中具有8.5%到23.4%的更大的社会效益。高可再次生产的能源系统，包括100%可再次生产的能源，是非常实惠的。在公用事业公司预测的2045年技术和悲观的中间需求灵活性下，福利最大化（不受约束）的发电组合使用79％的可再次生产的能源，甚至没考虑污染外部性。 如果总体电力需求比我们的基线）更具弹性，那么可再次生产的能源甚至更便宜，可变定价可以将福利提高多达基线％。

  这项研究利用新的州级面板数据和荷兰国内疾病模型，研究了1936-2015年期间石油、天然气、煤炭和农业土地禀赋对国家经济的短期和长期影响。使用灵活的转移-份额估算方法，其中转移是国家资源就业，份额是国家资源禀赋，研究之后发现不同的资源在不同时期具有不一样的短期效应，有的增加资源就业而有的减少资源就业，并产生不同的结果。利用长期差异，该研究之后发现长期人口增长是1936-2015年间的一个重要调整。每平方英里煤炭和农业禀赋较大的国家的人口增长率明显低于每平方英里禀赋较小的州。资源禀赋对人均收入的长期增长没有影响。