吕梁：关于城乡公用建筑领域安全风险隐患的调研报告

  安全第一，生命至上。为深刻汲取“8.29”临汾襄汾建筑坍塌事故教训，根据吕梁市委、市政府安排部署，于10月12日至21日，深入石楼县、交口县、中阳县、柳林县和离石区，通过听取汇报、现场随机抽查、实地查看等方式，对城乡公用建筑领域安全风险隐患进行了为期10天的深度调研。现将调研情况报告如下：

  此次调研共对五县（区）14个乡镇、48个单位做了实地调研，调研重点集中在地质灾害治理、大型商场超市、学校幼稚园卫生院养老院、红白理事会、旅游景点等人员密集处所。

  其中，石楼县抽查了灵泉镇、罗村镇2个乡镇共8个单位。（其中2个旅游景点、2个宾馆、1个经营场所、1个社区、2个异地搬迁项目）。交口县抽查了水头镇、康城镇、回龙乡3个乡镇共6个单位。（其中1个景点、1所学校、2个经营场所、1个宴会厅、1个住宅建筑）。中阳县抽查了枝柯镇、金罗镇、乡宁镇3个乡镇共10个单位。（其中1个居委、1个社区、3所学校、3个市政建设、1个景点、1个红白理事会）。柳林县抽查了三交镇、石西乡、柳林镇、成家庄镇4个乡镇共14个单位。（其中有3所学校、2个景点、3个地质灾害点、1个卫生单位、1个经营场所、1户民居、3个建筑单位）。离石区抽查了交口街道办、信义镇2个乡镇共10个单位（其中有1所小学，1个旅游景点，1个卫生院，1个红白理事会，1个敬老院，1个老旧小区改造项目，1个地质灾害治理项目，1个异地搬迁项目，2个经营场所）。整体看来，各县（区）都格外的重视城乡公用建筑领域安全风险隐患专项排查整治工作，均在第一时间成立领导组，明确责任分工，迅速动员部署，出台排查整治方案，并建立了摸排整改台账和信息报送制度，对排查发现的重大安全风险隐患场所迅速采取拆除、搬迁、关停等措施，及时消除了安全风险隐患。02存在的主体问题一是地质灾害方面，存在滑坡隐患。吕梁山立地条件差，沟壑纵横，黄土莽莽，山地沟梁偏多，平地极少。建筑以窑洞居多，年久失修。山区经济偏弱，学校敬老院卫生院等公用建筑老旧，半数以上为变更用途，而且大多建在半山腰或紧靠山脚之下，很危险。二是交通沿线方面，存在乱搭乱占。国道、省道及铁路沿线，高架桥底下空地，民众安全意识淡薄，有关部门缺乏管理整治，非法乱占乱建普遍严重。三是老旧城区方面，存在加层乱加。随着城镇化强力推进，一些位于老城区城中村的房子乘机加层乱建，一种原因是为了将来加大补偿面积，另一方面是扩大租房面积享受租金，其建筑简单底下，标准普遍不合格。四是市场商场方面，存在安全风险隐患。县城大型超市商场以80年代左右的建筑为主，进口出口通道大多只有一个，没有紧急疏散通道。管道老旧，电线乱拉乱接，商场货物杂堆，纸箱货物等易燃品较多，一旦成片起火，人财两空，后果不堪设想。五是在旅游景点方面，存在消防隐患。旅游景点大多老旧年久失修，存在坍塌裂缝下沉现象，多数景点位于山林茂密区，标识陈旧，不同程度地存在隐患。

  03经验与启示此次调研中发现基层的两个好的工作原则和工作经验，既切合实际，又可操作性强，比较值得推广。概括为“两先两边”：即“先排雷、后排查”、“先撤离，后整治”、“边排查、边整治”。先把最危险的地方贴封并迅速撤离疏散人员住户，这就是排雷，然后再纵到底横到边大面积排查，在排查中分期分批整治。还有“一本清”，分片区、分乡镇一直到村到户，把建筑详情、家庭情况、隐患情况、联系方式等建立详细台账，一本台账做到了底清数明，给下一步整改打下扎实的工作基础。04下一步整改工作建议（一）进一步压实各级责任。要格外的重视，加强领导，强化牵头部门的督促指导责任，落实建筑产权人（单位）的隐患排查整治主体责任，切实把排查整治责任压实到岗、到位、到人。（二）进一步细化整改措施。要对排查出的安全风险隐患清单分类研判、鉴定，有明确的目的性地提出整改意见，并跟踪督办，销号清零，确保排查到底，整改到位。在住建方面，建议一是组织专业方面技术人员下沉摸排，按照每日排查表中要求填写的内容认真填写，建立日查档案，做到有据可查。二是对违法建设的项目应立即关停，依据相关的法律和法规做处理。三是对违规改造和改变房屋建筑结构的建筑物应根据《建筑法》和《建设质量管理条例》的相关规定处理。四是擅自改变建筑物用途的应责令整改，恢复建筑物原用途。五是存在重大安全风险隐患的建筑物应立马停止使用，由第三方对建筑物做结构安全鉴定，并制定切实可行的加固方案或全部拆除。在自然资源方面，建议一是逐步加强地质隐患点排查和预警。二是坚决对排查出来的违法占地和违反规划的单位和个人进行查处。三是建立长效机制，对新增违法占地和违法建设实行零容忍。在市场监管方面，建议一是加大排查力度，重点对超市、商场人员集中的场所排查到底；二是及时完善排查台账及内容；三是健全日常巡查、检查长效机制，逐级落实，责任到位；四是宣传工作落实到位，引导广大经营主体自行排查，自觉上报安全风险隐患。在消防方面，建议一是结合当地实际，有明确的目的性的摸排，重点对火灾荷载高、人员数量多、老旧等缺乏消防设施的建筑进行排查、分析、研判。二是加强宣传力度，发动广大人民群众，结合“11.9”宣传月努力提升群众消防安全意识和自防自救能力。三是重点落实社会单位主体责任，健全各类场所消防管理制度，逐级明确消防安全责任。在文旅方面，针对文旅市场存在的文物保护意识不强、旅游景区景点隐患防范时有疏忽现象，以及安全设施有待加强完善等问题，下一步建议一是加大对文化市场的排查整治工作，按照属地辖区建立排查档案，形成工作台账，二是压实安全责任，加大隐患排查和安全检查力度，把任务分解到具体的单位和个人。（三）逐步加强舆论宣传。要广泛宣传动员，积极发动群众自查，形成全民对建筑安全风险隐患做监督的良好氛围。（四）不断探索建立长效机制。要以此次专项整治为契机，结合本地区实际，研究制定长效监管制度，守住安全底线，确保人民群众生命财产安全。（作者系吕梁市政府督查专员）