本文由ｐｈａｎｔｏｍｃｄ贡献 ｐｄｆ文档可能在ＷＡＰ端浏览体验不佳。建议您优先选择ＴＸＴ，或下载源文件到本机 查看。 国际经济评论 ２００３年５－６月 —————————————————————————全球能源安全 ［美］丹尼尔？耶金＊１ 十分荣幸能接到委员会的邀请来此讨论有关能源安全问题。能源安全问题我已 经关注了２５年之久，也是我的著作《石油风云》（又称《石油金钱权力》）一书 中的主题之一。一年前，我们这个听证会关注更多的是理论性的东西，充满了“如果 怎样”等假设分析。过去几个月所发生的事件使这一主题又重新推至前台，并再次 证明了石油对我们的安全以及经济的重要性。目前海湾石油问题尤为突出。但是我们 也看到了来自非海湾地区国家，如委内瑞拉和尼日利亚的大范围石油中断的影响。 委内瑞拉石油出口锐减的影响甚至超过了伊拉克石油出口中断对市场的影响，在很大 程度上使得油价大涨、美国石油仓库存储下降。石油进一步中断的可能性已经不大，我们 应该看到随着北半球冬季的结束，石油需求在下降，而且其它产油国石油产量的大量 增加，国际石油价格的势头是持续向下。但是有关能源安全问题的重要性仍不会消失 。能源安全不是一个新的问题。自１００多年以前工业社会兴起，这一问题就已经反 复出现。在一战前夕，温斯顿？丘吉尔作为皇家海军上将，开始用石油替代煤炭作为 皇家海军的动力源，于是便出现了能源安全问题。结果，皇家海军的动力来源从威尔 士的煤炭转向了伊朗的石油。面对新的风险，丘吉尔所诠释的能源安全原则是：“ 石油的安全与确定性存在于品种多样性”，至今这一结论仍未过时。近百年中，能 源安全不断地被列为最要紧的麻烦。在二次大战中这一问题是一个极为关键的层面。在二 战以后的几十年，先后爆发了５次中东危机，它们或是造成世界石油供应中断或是 险些造成中断。而现在则是第６次。上一次的危机发生在１０年以前，即１９９０—１ ９９１年的海湾危机。当时，世界石油生产中心——波斯湾受到严重威胁，萨达姆？侯 赛因即将控制该地区，并使其政权将石油转化为政治经济以及军事力量——甚至是大 规模杀伤性武器。之后，伊拉克的石油不再进入世界石油市场。回首往昔，十分清楚 的看出，冷战以及海湾危机解决后，我们显然在过去的１０年里对安全问题过分自信 。这中间还包括能源安全。今天的听证会，我的最大的目的是回答委员会提出的一些问题， 主要有三方面：第一，给委员会提供一个清晰的全国能源形势框架；第二，辨析并 确定我们考虑有关能源安全所需的主要理论；第三，讲述各地区，包括俄罗斯和西 非与未来石油供应形势相关的国际关系，并试图回答有关“海湾石油在全球的重要性 ”的问题。能源安全十分突出，其原因很明显：伊拉克战争——中东的骚动与危机 。这一问题包括了从伊拉克到、基地组织、人口压力、巴以冲突以及族代变 迁问题。 １ ＊丹尼尔？耶金是美国剑桥能源研究会的主席、美国政府思想库布鲁金斯学会理事 会成员和外交关系委员会研究委员会成员、美国能源协会理事会成员、国家石油理事 会成员并担任其协调委员会的两主席之一、美国能源部长顾问委员会成员并担任美国 能源部战略能源研究与开发特别研究组的主席。同时也是美俄商会的主席。他１９９０ 年的力著《奖赏：一部追逐石油、金钱和权力的史诗》（又名《石油风云》或《石 油金钱权利》）是普利策纪实文学奖获奖作品。其新书《制高点———重建现代世 界的政府与市场之争》也受到了广泛的关注。评论界认为，他在美国参众两院的发言 对美国未来的能源外交取向将产生重要的影响。本文系丹尼尔？耶金于２００３年４月 ８日在美国参院外交委员会听证会上的发言。１ 美国石油进口量提高。２５年前，即１９７３年石油危机的时候，美国的原油进口 占国内石油消费的比例是３６％，而现在则超过了５０％。市场压力。“新经济”时代 ，能源安全从人们意识当中流失。２０００年至２００３年，即后“新经济”世界的今天 ，能源价格持续上涨提醒着人们能源的重要性。脆弱性。除此之外，即关注传统的石油流 向外，我们又增加了一个新的关注点，即能源基础设施的安全，这是美国“本土安全 ”的一部分。 ｐａｇｅ１
能是防止供应中断的主要防卫手段，１９９０年的事实也证明了这一点。４．现在的石油 市场远比过去几十年灵活性更好。干涉和控制只能适得其反，从而阻碍市场系统的自我 调整。尽管很艰难，抵御对市场进行微观调控的诱惑则是对公共政策的最大贡献， 也是所谓的“小的无为即是大的有为”。美国在７０年代管制的结果是，严重妨 碍了汽油从不需要的地区流入需要的地区。５．积极寻求与其它进口国的能源合作关 系，无论一些贫穷国家，还是一些新兴工业化国家，如中国和印度这样的石油进口增 长最快的“全球大国”。这种合作可以在双边或是多边基础上进行，多边合作的楷 模是国际能源机构。６．政府能够最终靠准确的信息建立比较自信的预测，同时促进业内 信息的有效交换以获得市场的快速调节，从而减轻市场恐慌。７．多数的石油出口国 都认识到利益的相互性，并且都对“需求安全”感兴趣。它们乐意与消费者保持稳定 的商业关系，消费国的购买常常是这些国家主要的收入来源。所以，美国需要与出口 国保持对线．一个健康的、有科技推动的国内能源工业是能源安全的 一部分。因此，大范围的研发和创新并考虑到目前和未来的环境需求是目前应该承担 的义务。 三、今天的石油供应——明天的石油供应 表２向我们展示了世界石油生产和石油储量地区分布的基本概况。显而易见的 是，中东地区是最大的石油产地。但是同样需要我们来关注的一个特点是自７０年代以来非 欧佩克国家的石 ３ 油产量有了显著的增长。从而，海湾地区的生产份额从４０％下降到了３０％以下。 最有必要注意一下的是伊朗的石油产量在过去２５年里下降了３５％，伊拉克石油生产能力在 １９９０—２０００年下降了２０％。石油储量则是另外一种情况。世界石油储量大部分在 海湾地区，人们一直以为其储量占世界的６６％。但是这一数据已过时，目前海湾地 区只占世界的５６％。表２占世界石油产量比重％北美洲美国加拿大墨西哥中东 沙特伊朗伊拉克科威特阿联酋非洲亚太地区拉丁美洲欧洲欧亚大陆俄罗斯 其它１８．５１０．４３．３４．９２９．２１１．６４．８２．９２．７３．２１１．１１０．６８．８９．１１２．５６ ．８４．０世界石油产储量地区分布占世界石油储量的比重％１７．７１．８１４．８１．０５６．５ ２１．５７．４９．３８．０８．０７．６３．２８．１１．６６．４ 资料来源：ＣａｍｂｒｉｄｇｅＥｎｅｒｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＡｓｓｏｃｉａｔｅｓ，Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ，ａｎｄＳｕｎＭｉ ｃｒｏｓｙｓｔｅｍｓ，ＧｌｏｂａｌｏｉｌＴｒｅｎｄｓ２００３． 有一点需要指出的是世界石油供应不是一个确定不变的数。相反，它是动态的、 变化的。石油剩余储量也是动态的。如果“新”的伊拉克处理好各种安排并重新融入 世界经济，这种画面还会改变。这是因为在伊拉克也许会出现新的勘探开发机会，并将 大幅度的提升其石油储量，再次将海湾地区在世界石油储量的份额提高。供应环节刚刚 发生的重大事变不容忽视。去年是自８０年代中期以来世界储量增长最大的一年。世 界剩余石油储量比２０年前超过５０％。新的储量增长约为１７５０亿桶（合２５０亿吨 ），相当于伊拉克已探明石油储量的５０％以上，沙特的三分之二。然而最大新增石油 储量不在中东，而在加拿大。在艾尔伯塔省运用先进的技术处理油沙沉积层，削减了将 近一半的成本，使得这一巨大的潜在供应列入经济可用的“已探明”石油储量之列。 海湾地区的石油是世界上开采成本最低的，其对世界经济健康发展的核心作用毋庸置 疑，对发达国家和发展中国家同样至关重要。该地区的石油产量占世界的四分之一强 。但是与此同时，这些资源同时存在于一个庞大而多样的全球石油生产和供应网络当 中。看不到这一点就等于看不到整体关系。当前一些说法让人们相信，伊拉克对世界 石油供应很重要。事实并不是这样的，伊拉克的石油供应还不到世界石油总供应量 的３％；而技术正在创造许多新的供应，只是多数人目前还没意识到这一点。另一 点，人们总是说伊拉克是世界第二大已探明石油储量国家（尽管伊拉克勘探程度如此 之低而且没有深入，然而关于伊拉克“已探明”这个词还是有疑问）。但是现在伊 拉克已 ４ 经不再位居第二了，而是排在了加拿大之后位居第三。伊拉克的石油储备与其邻 国科威特、伊朗和阿联酋相差不很明显。剑桥能源研究协会预测了未来１０年世界 石油供应的增长情况，根据产能增长幅度情况去看，一些需要我们来关注的增长来自欧亚大 ｐａｇｅ３
一、美国能源形势 美国１０．５万亿美元的经济得到能源的支持。其中９３％来自于石油、天然气、煤 炭以及核能，其中石油约为２０００万桶／日，占能源消费总量的４０％，天然气占２２％ ，其它的２．６％来自水电，３．５％来自生物能源。尽管风能处于上涨的趋势，但它和太阳 能所占比率仍不超过千分之一，相当于７．５万桶油当量／日。有必要注意一下的是，美 国消耗了将近四分之一的世界石油，而美国的ＧＤＰ占全球ＧＤＰ的三分之一。美国 石油进口占石油总消费量的５０％多。美国石油消费的７０％来自于西半球，包括美国本 土的生产和西半球其它国家的进口（见表１）。其它的２０％则来自于西非和北海。美 国石油进口量增加的直接原因是，美国这些年的石油需求的增长大大超过了其国内 石油产量的增长。表１加拿大委内瑞拉尼日利亚墨西哥沙特 资料来源：美国能源部，能源月报。 ２００２年１１月美国石油进口“前５个国家”２．０７百万桶／日１．６０百万桶／日 １．５９百万桶／日１．５３百万桶／日１．５０百万桶／日 自２０世纪４０年代美国成为石油净进口国以来，美国对石油进口增长的前景格 外关注。二战时期，盟军所使用的石油当中，７桶有６桶是美国提供的。之后的３ ０年中，“能源独立”的呼声一次又一次的出现。然而，这些年里，美国已经从各 个方面更加深入地整合到全球经济当中，从而显现出了更高的生活水平和就业率。这 一观点是５月１５日即将出版的的太平洋盆地调查研究报告系列《占领至高点：为 世界经济而战》的主题之一。其中一些数据是：２０世纪９０年代美国对外贸易量增 长了一倍，现在相当于ＧＤＰ的２５％，２０年前只是１０％。而１９８０年美国国际电线个美国制造 业工人当中就有１个受雇于非美国公司。然而，石油成了战略经济。问题不是美国 是否应该进口，而是如何避免进口所造成的脆弱性。除非制订一些严格的管制措施或 者取得一系列重大技术突破，现实的问题不是如何减少进口，而是如何使之稳定。但 是该怎么做呢？这里没有一个惟一的答案或者公式。节能的地位很重要。美国在节能 方面已经取得了一系列进展。今天，美国单位ＧＤＰ消耗的石油量仅为７０年代的一 半。石油稳产（或增产）同样重要。在一个强大的环保架构内，技术意味着石油在生 产能力和效率方面能取得非凡的进步。墨西哥湾深水区域是美国石油生产增长的主 要地区，它抵补其它地区产量的下降。但是那里的石油产量能否持续增长取决于政策 因素，即石油公司如何获得资源。这一点非常非常重要。 ２ 一个重大的技术革命今天正在展现，这就是我们所称的“ＤＯＦＦ”（＂ｄｉｇｉｔａｌ ｏｉｌｆｉｅｌｄｏｆｔｈｅｆｕｔｕｒｅ＂），即未来数字化油田。这一技术集丰富的信息、控制技 术、遥感装置、“智能钻井”，以及高精确测量仪器于一身，勘探和生产将更为准 确集中。其结果是最终石油生产所带来的成本大幅度的降低。从而，过去成本昂贵而且很难得到的 石油资源供应变得经济可行。ＤＯＦＦ的影响将是巨大的。在未来５￣１０年内，数字化 油田将使世界石油储量增加１２５０亿桶，大大超过了目前伊拉克已探明的石油储量。 新技术，特别是交通部门的技术，将是十分重要的。由于美国的交通工具不能快速更 换，这方面技术的优势只能在未来逐渐得到显现。虽然我们大量讨论过燃料电池，但 是它还不能在运输领域快速成为具有竞争力的技术。而中期影响力巨大的技术将是混 合燃料汽车，部分为内燃机驱动，同时能使用电池驱动。 二、能源安全原则 美国是一个石油进口大国，而且是世界最大的石油进口国。在考虑到能源安全问 题上有哪些主要原则呢？基于过去３０多年中美国所累积的经验，我提出以下常识性 的观点：１．应充分认识世界上只有一个石油市场。美国是全球石油市场的一部分。这 个市场是一个超大的物流系统，每天运转着全世界７７００万桶的石油。美国的安全依 存于这一整体市场的稳定。２．丘吉尔９０年前的格言至今仍然适用：多样化的供应 是安全保证的关键，这慢慢的变成了美国７０年代以来政策的重要组成部分。近期委内瑞 拉、伊拉克的石油生产突然中断，以及尼日利亚生产的锐减，都证实了这一点。３． 紧急库存，例如美国战略石油储备，是美国防止供应中断的第一道防线。因此，它们 的价值不应被低估和削弱，不应将其变成一种调控市场的工具，如作为应对因季节性 因素或市场分割所造成的临时性市场混乱的手段。同时，主要石油生产国保持剩余产 ｐａｇｅ２