百座“小驿站” 为民“大情怀”​——东莞城管局为群众办实事调查报告

  广东省住房和城乡建设厅坚持以人民为中心的发展思想，在党史学习教育中，对标群众美好愿望，着眼高水平发展需要，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，以东莞市为试点，快速而又高标准地建设了100座城市服务驿站，并以驿站为依托落实“城管进一线，服务面对面”专项行动，用“绣花功夫”深化城市治理，夯实民生基础，展现出深厚的为民情怀。在驿站建设中，东莞市城市管理和综合执法局精心谋划、大力推进，把好事办好、实事做实，用真情和实绩赢得了群众良好口碑。

  “翠驿红亭近玉京”“每到驿亭先下马”“居人思客客思家”。源远流长的驿站文化，如一座座航标，引导着中华民族的历史长河奔腾不息、波澜壮阔。

  在中华民族迎来伟大复兴的新时代，地处粤港澳大湾区核心圈的东莞市，在省住房和城乡建设厅的指导下，100座城市服务驿站如雨后春笋般破土兴建、火热登场，让市民在陀螺般高速运转的生活中，随便什么时间都能拥有片刻的诗意舒缓。

  坐落在街头巷尾的一座座驿站，有着丰富的内涵：党政干部与人民群众在这里交心，历史韵味与现代服务在这里交集，物质文明与精神文明在这里交融，法的正义与德的滋润在这里交响。

  时代是出卷人，人民是阅卷人。人民群众用一张张洋溢着获得感、幸福感、安全感的笑靥告诉我们：东莞市城市管理和综合执法局（以下简称“东莞城管局”）在推进“我为群众办实事”实践活动中，交出了一份蕴含着深厚为民情怀的答卷。

  人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。对照群众的美好期盼，东莞城管局党组以夜不能寐的牵挂，认真检视工作短板，研究切实处理问题的方案。

  从群众的期盼中产生灵感。春风千里莞城路，带露泥香入万户。市主要领导带头，四套班子带队，深入开展“行走东莞”行动。据统计，至今已有市领导165人次、镇街领导23.08万人次参与“行走东莞”行动，足迹遍布596个村（社区），访问群众62.29万人次。同时，东莞城管局在门户网站发出调查问卷15000份，倾听群众呼声。“希望街上有个地方歇歇脚、乘乘凉。”“街上能有个地方给手机临时充电就好了。”“下雨天，有个地方能避雨或能借用雨伞就好了。”群众的期盼归结到了一点：在人员密集的街头巷尾，建一个能解决这些具体问题的综合服务平台。

  从爱心的萌动中受到启发。东莞是一个充满爱心的城市，各种善举时有出现。一天，在繁华的街头，一名环卫工人蹲在路边吃着冰冷的自带盒饭。一辆汽车经过，车上的东莞市园林绿化工程有限公司总裁紧急停车，来到环卫工人面前嘘寒问暖。环卫工人的艰苦环境，这位总裁看在眼里，疼在心里。离开后，他果断决定在黄旗山公园正门捐建一座驿站，免费提供一些服务，关爱环卫工人的同时，也方便群众。2019年大年三十那天，该驿站正式启用，仅仅两个月，服务各类群众3083人次，赢得众多好评。东莞城管局党组由此受到启发，决定在东莞大力推进城市服务驿站建设。

  从初心的领悟中激发动力。近年来的“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年的党史学习教育，让广大党员干部更加深刻领悟了党的初心使命和以人民为中心的发展思想。真挚的情感转化为推进“我为群众办实事”实践活动的奋进力量，凝聚起了推进驿站建设的强大动力：一是不因任重而畏难。100座驿站，外加100座城市管理工作站，要在极短的时间高标准建成并投入到正常的使用中绝非易事。尽管任务重、时间紧，但东莞城管局深切感受到“工作上的短板，就是为民服务的切口。切口找准了，任务再重也得干”。二是不因困难而踌躇。驿站建设面临土地、资金等诸多难题。东莞城管局坚持迎难而上，下沉到一个个镇街现场办公，因地制宜，逐点施策。三是不因挫折而中止。驿站建设经历了一个“好事多磨”的过程，有领导班子意见不统一的，有少数群众说三道四的，还有个别人因触及其利益故意捣乱的。局领导带队深入宣讲凝聚社会共识，有明确的目的性地重点做工作。终于，万千酸甜苦辣迎来惠风和畅。

  从试点的探索中形成思路。东莞城管局选择四个情况不同的镇街开展试点探索，积极借鉴外省经验，坚持守正出新，创造形成了以下模式：政府财政资金+村街集体经济+社会捐建的筹资模式；市政建设用地+城市边角闲置地+购买旧房改造+集体土地捐献的供地模式；驿站综合体+纯驿站标准型+集装箱式简易型的建设模式。在此基础上，该局先后出台《城市服务驿站建设实施方案》《推进“城管进一线，服务面对面”专项行动实施方案》《城市服务驿站建设指引》《城市服务驿站精细化管理考评方案》等文件。试点贯穿了为民服务的红色血脉与开拓创新的时代精神，为驿站建设管理提供有力支撑。

  从共建的格局中凝聚力量。该局深入贯彻共建共治共享思想，凝聚起共同推进驿站建设的磅礴力量。据统计，100座驿站（其中10座由省住房和城乡建设厅与当地共建）中，市或镇街政府投资兴建81座，村或社区集体经济出资建设3座，企业捐建或群众捐款合建5座，与相关职能部门共建11座。建设资金最大的，是长安镇新安社区集体经济出资1000万元兴建的驿站综合体；投资最小的仅10余万元，多为旧房改造型驿站。基本实现各镇街和流动人口密集场所全覆盖；实现精细服务到基层、暖心服务到群众、服务数据上平台。

  民有所呼，我有所应；民有所需，我有所呈。东莞城管局坚持从群众需求出发开发驿站服务功能，并完善、完善、再完善，实现了“小驿站、多功能、大情怀、正能量”务实目标。

  爱心在这里传递。如今，小小驿站，已成为爱心的“集散地”：一是功能多多。每座驿站均设有不少于面积60%的休息区，为过往群众提供纳凉避雨的场地。驿站内部配置了微波炉、电磁炉、烧水壶、冰箱、药箱、雨伞等生活用品，能够给大家提供便民WIFI、便民自助充电等诸多免费服务。据统计，目前全市已无偿服务群众27万人次。二是温暖多多。该市首个建成使用的驿站，如今每天有大量市民前来咨询、休息、饮水，也常有市民寻求帮助。驿站启用以来已救助群众473人次，为群众寻回游园失散的亲人92人次。少数驿站除有基本功能，还设置了母婴室、第三卫生间，满足妇女儿童、残障人士需求。三是感动多多。服务越到位，群众越满意。在驿站的留言板、留言簿上，写满了群众的感动：“大岭山广场城市服务驿站集纳了多种功能，给百姓提供了温暖。”“希望广泛宣传中心广场驿站的好处，方便更多群众前来分享。”……还有群众在大年初一，把福字带到驿站，送上新年祝福。

  心灵在这里加油。驿站为城市管理一线员工改善了工作条件，有员工深有感触地说：“条件改善，工作留恋；服务暖心，活力倍增。”众多一线员工将满满的归属感写在脸上。各驿站还与当地镇街工会开展共建共享，工会人员入驻驿站，为一线员工提供生活上的帮助和心理上的安慰。留言板上是工人们最真实的心声：“这里环境很好，我们工作累了可以进来喝水休息，真的很贴心，很不错。”“黄沙河公园驿站让我们感到家的温暖。”借此平台，工会将温暖送到一线，将正能量传到末端。

  矛盾在这里化解。驿站是城市管理人员第一时间发现纠纷的前哨，也是延伸一线及时化解矛盾的触角。大朗镇一座驿站的工作人员反映，他们已多次调处家犬伤人、邻居违规搭建损人、婆媳心结难解等矛盾。南城区的驿站，设置党员先锋岗，把驿站作为联系群众的窗口，对群众反映的问题实行快速化闭环处理，收获了众多网友点赞。目前，全市城市管理部门受理的信访投诉量，环比下降20%，其中先行试点的莞城街道，环比下降42%。该市城管责任范围内基本做到“小事不出社区，大事不出镇街”，促进了社会和谐稳定。

  社会在这里和美。“若言琴上有琴声，放在匣中何不鸣？若言声在指头上，何不于君指上听？”城市管理也是如此。东莞城管局以驿站为平台，以暖心服务为抓手，推动政府与群众良性互动，让城市奏出了和美的琴声。一是凝聚共识。人民公园广场附近的居民曾深受困扰：每到早上和傍晚，按时上演着“歌舞比拼”，最多的时候，广场上有多达26支队伍。东正驿站进驻后，片长带领队员一处一处深入沟通。精诚所至，金石为开。他们用真诚打动了广场舞队员。驿站约法三章，给广场舞限时段、限音量、限场地。如今，广场秩序井然，群众投诉明显减少。二是深化感情。厚街万达驿站执勤人员曾发现一辆共享自行车的篮子里有个钱包。等待半小时仍然无人前来寻找之后，他们把钱包带回驿站，根据里面的证件联系到了失主。驿站大量助人为乐、排忧解难的好人好事，让城市管理人员与群众的感情日渐深化。三是推动进步。如今，各驿站经常开展普法讲座、养生讲座、垃圾分类讲座、城市管理业务咨询、图书展阅、文化联谊等活动，为提升市民素质，推动社会进步，发挥着逐渐重要的作用。

  形象在这里刷新。城市管理人员积极担当作为，让人民群众刮目相看，加上驿站电子屏幕滚动展播，加强正面宣传，城市管理部门的神秘面纱徐徐揭开，负面印象渐渐淡去。市中心广场驿站，设置了东莞城市管理文化展厅，展示近30年城市管理工作的发展和主要贡献，让人民群众加深了对城市管理工作的认知。有个叫怀叔的城市管理人员，过去，家人常常看轻他的工作。如今，他凭借自己的卓越表现连连获奖，用自己30年的努力付出，赢得了家人的尊重和理解。今年，其儿子主动报考城市管理协管员，已被录取。

  以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。过去流行“有困难，找警察”，如今许多新情况、新问题，需要城市管理部门兜底承担，群众也盼望着有困难时能第一时间找到城市管理人员。东莞城管局想群众之所想，如群众之所愿，依托驿站建立前沿工作阵地，落细落实“城管进一线，服务面对面”专项行动，变被动受理业务为主动提供服务，人民群众评价城市管理队伍的作风发生了质的飞跃。如果说，政府工作需要情商，那么，东莞城管局站在群众角度理解群众，无疑是一种高情商。

  依托驿站促进党政机关与人民群众相联系。面向社会、深入群众的驿站，以“近水楼台先得月”的独特优势，慢慢的变成了联系群众、反观绩效的窗口。驿站设有党群联系点，领导干部经常来这里与市民拉家常，听取意见建议。有关城市治理的社会共识，在融融暖意中逐渐凝聚。万江区拔蛟窝驿站的群众反映，新上任的党工委书记，第一次社会调研就是来这里，如今已是常客。我们在东正社区驿站见到每月一本登记群众诉求和意见建议的册子。这些详细记录的民意，沾泥土、带露珠、冒热气，成为城市治理开拓前行的鲜明导向。

  依托驿站，加快决策部署与落细落小相贯通。过去，一个市局+N个分局的体制架构，让城市管理工作到了基层缺乏渗透力。如今，东莞城管局依托驿站，大力推动执法重心下移，执法资源下沉，从传统的体制架构，裂变成“市局+N个分局+N个城市服务驿站（城市管理工作站）+N名城市管理片长”扁平化的矩阵型服务方阵，彻底打通服务群众末梢，实现上层政策部署，快速畅达基层，落细落小落实。以驿站为阵地的片长队和玉兰女子执法服务队（以下简称“两支队伍”），植根基层，精准服务，实现了驿站功能最大化。刘畅盈同时担任三个社区的城市管理片长。他从实践中感到，过去坐在办公的地方是发现不了问题的，一定要多到社区巡查，听取群众意见，才能察觉缺陷和不足。玉兰女子执法服务队（以下简称“女子队”）在改革中诞生，在创新中发展。这支队伍经过集中整训，今年4月26日正式成立，从一开始即以“气质共内涵一体，能力与担当齐飞”的高颜值惊艳社会。她们以细腻、柔美、和善等诸多优势服务群众，短时间好评如潮。上半年，东莞市为加强新型冠状病毒肺炎疫情防控，在幼儿园普及核酸检验测试。然而，部分小朋友胆小不予配合。她们以城市管理“小姐姐”的特有亲和力，协助幼儿园组织核算检验测试，赢得良好口碑。

  依托驿站实现基层自治与法治德治相统筹。东莞城管局充分的发挥驿站优势，在基层党组织领导下，统筹推进基层自治、法治和德治，完善群众广泛参与的基层社会治理的制度化渠道。一是以自治为主体。建立完善城市管理片长兼任各村（社区）主任助理并定期参加两委会议和日常工作会议制度。片长将巡查后需要统筹解决的问题，通报“两委”一同研究解决；将巡查中发现的苗头性、倾向性问题，及时提请“两委”着重关注，强化源头治理。二是以法治为支撑。驿站定期举办法律知识讲座，制作法律知识宣传栏、宣传片，加大普法力度；安排驻队律师定期到驿站提供法律咨询服务等，为规范执法提供了良好社会基础；同时，依托驿站公开执法情况，加大社会监督力度，倒逼城市管理人员加快提升执法规范化水平。三是以德治为滋润。大力弘扬社会主义核心价值观，深入践行“721工作法”，寓管理于服务之中、寓执法于教育之中、寓威严于形象之中。“两支队伍”以浓浓的爱心投入工作，践行以德润心、以情感人、以文养性理念，收到了春风化雨之效。

  依托驿站强化定点值勤与流动巡查相结合。明者因时而变，知者随事而制。东莞城管局顺应重心下移新趋势、发挥驿站功能新优势，着力构建“以驿站定点值勤为圆心、以‘两支队伍’联合巡查为半径”的工作模式。此模式有着非常明显优势：一是点面结合全覆盖。加强定点值勤，可全面掌控面上情况；“两支队伍”深入背街小巷开展地毯式巡查与服务，随时响应群众需求，做到服务无“死角”。二是动静互补反应快。“两支队伍”开展动态化巡查，将苗头解决在萌芽状态，将问题整改在未然之时，将群众需求满足在节骨眼上；而驿站的先进设备和良好氛围，则为规范执法提供了优越条件，避免了街头执法随时有可能出现的风险。三是刚柔相济效果好。片长队以“硬汉”角色，为震慑违背法律规定的行为、实行急难险重任务，提供担当的“宽肩膀”；而女子队则以细腻柔美的特质，在深入沟通、柔性执法、精心服务上发挥优势，与片长队伍形成“双剑合璧”之效。孤寡老人黄婆婆，晚年靠捡废品维持生计，门口经常堆放杂物影响市容。片长带队执法遭遇抵触。后来，女子队似闺女般出面沟通，取得老人理解。“两支队伍”合力为她解决杂物堆放问题，并提供一些生活上的帮助。黄婆婆逢人便说城市管理部门好。

  依托驿站达到规范执法与温馨服务相促进。如今，70%的问题用服务方式解决、20%的问题用管理方式解决、10%的问题用执法方式解决。一方面，办案数量大减，确保集中精力研究案情，实现规范执法；另一方面，公开、公平、公正的执法过程，赢得了群众信赖，促使大量轻微违法以服务和管理方式得以解决。拔蛟窝村曾经考出一名清朝探花，上级拟以“探花、探水、探书香”为主题，打造省级精品示范村。然而，少数群众因触及自身利益不予配合。城市管理人员依托驿站开展滚动式宣传，以“两支队伍”深入群众做工作，同时做改造试点，争取了最广大村民的支持。在大势之下，少数有情绪的村民也自行拆除了违反法律建筑。整改后，该村实现文化内涵与优美景观相统一，群众精神面貌焕然一新。

  “我本平凡，却为你担当。没有神之臂膀，却有爱的热肠。在你奔跑嬉戏的公园，在人来人往的广场，在台风吹断的大树下，在暴雨淹没的水渠旁，风吹日晒，寒来暑往，任岁月沧桑我的模样，只愿一直守护在你身旁。”在一场东莞城管局的晚会上，这段配乐诗，既是对未来的宣誓，也是对过去的回响。

  近些年，人口老龄化程度的不断加深使得老年人的生活品质和健康情况慢慢的受到社会的关注。随着老年人的健康意识慢慢地加强、锻炼热情持续高涨，科学布局健身场地设施，满足老年人更加多元化的健身需求，显得很迫切。

  为缓解城市停车设施供需矛盾、有效增加停车设施供给，日前，天津市发布机动车停车设施专项规划，提出到2025年，以增加停车设施有效供给为主，尽快缓解学校周边、已建成小区、医院等重点地区停车难问题。

  近日，山东省淄博市住房公积金管理中心发布上调住房公积金最高贷款额度的公告。公告提出，在淄博市购买首套和二套自住住房申请住房公积金贷款的，贷款额度上限保持一致，不再进行区分。

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  近日，云南省昆明市住房城乡建设局发布《关于公开征求昆明市配售型保障性住房管理办法（试行）意见的公告》。配售型保障性住房以划拨方式供地，将按“保本微利”原则面向昆明市城镇户籍工薪收入群体、城市需要引进的人才等群体配售。实行封闭管理，严禁以任何方式将配售型保障性住房变成商品住房流入市场。

  近年来，宁夏回族自治区不断加大困难残疾人家庭无障碍改造工作力度，持续将困难残疾人家庭无障碍改造项目纳入每年的民生计划强力推进，让困难残疾人居家生活环境得到根本改善，使更多困难残疾人家庭受益。

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