来源：能源安全 发布时间：2024-03-13 16:13:58
3月7日，《新京报》连续刊发报道全国人大代表、我校校长袁亮院士两会建议“构建‘双碳’目标下‘差异达峰，协同中和’治理体系”“加大对煤炭清洁高效利用支持力度”。
袁亮指出，碳达峰、碳中和是一项复杂的系统工程，我国“双碳”高水平质量的发展既要保障能源安全，又要支撑新发展格局。实现“双碳”目标要从能源、产业、经济、社会多端口协同发力，处理好整体和局部、长期和短期、发展和减排之间的关系。
袁亮表示，当前，碳中和“全国一盘棋”与能源区域多样性之间矛盾凸显，能源生产和消费逆向分布特征明显，新疆、内蒙古、山西、青海、陕西、安徽等省份的煤炭生产量居全国前列，而北京、上海、江苏、浙江、广东等省份的煤炭及其工业产品消耗量较高，中东部是主要能源消费区，西部地区是主要能源基地。而我国各地区的战略定位、发展水平、资源禀赋等有较大的差异性，实现“双碳”目标的过程中要兼顾公平与效率，在“全国一盘棋”背景下实现“各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策”是面临的重大难题。当前，“双碳”现代化治理能力依然不足，相关体制机制、地方政策配套总体上仍跟不上“双碳”背景下能源转型变革步伐。因此，坚持“30·60”目标不动摇，构建“差异达峰，协同中和”治理体系，对美丽中国建设、新质生产力培育具备极其重大意义。
袁亮建议：一是统筹区域能源不均衡性，构建空间协同治理体系。建议有关部门综合研判全国能源生产消费差异和碳减排潜力差异，在坚持“全国一盘棋”基础上，将全国区域划分为能源生产区、能源应用区、新能源耦合区，制定差异化达峰时间与环境政策。二是兼顾达峰时间不统一性，构建链条协同治理体系。建议有关部门构建能源生产端、消费端、固碳端碳排放责任机制，将不相同的领域、不一样的行业排放责任、经济效率纳入碳配额分配机制中，建立“碳减排指标”分配机制与碳交易机制。三是涵盖要素与场景多样性，构建主体协同治理体系。建议有关部门建立完整政府主导、企业主体、社会参与的多主体协同治理机制，联合开展“双碳”战略的顶层设计和详细规划，开发示范煤炭清洁高效利用、甲烷全浓度利用、CCUS等工程基地。
袁亮表示，党的二十大报告说明“要深入推动能源革命，加强煤炭清洁高效利用”，这些都为全力发展煤炭清洁高效利用提供了根本遵循。煤炭清洁高效利用是推动煤炭消费革命、实现绿色低碳转型的重要方法。近年来，煤炭清洁高效利用成效显著。全国原煤入洗率由2012年的56%提高到目前的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗由17.1千克标煤/吨下降到9.7千克标煤/吨，煤电机组超低排放改造超过10.3亿千瓦。煤制氢、煤基新材料、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等关键技术不断取得突破，煤炭与太阳能、风电等新能源组合发展不断取得新进展。
袁亮强调，但受煤炭机械化开采程度提高、露天矿开采比重增加、煤矸石排放处理代价高、煤矿保供稳价责任大等多重因素影响，近期原煤入洗率降低、动力煤热值下降的问题突出；现代煤化工产业中煤制油企业燃油税税负重的问题始终没得到解决，部分煤制油企业由于税负增加、企业亏损被迫压产或关停。如，山西潞安180万吨煤制油和精细化学品项目，自2021年7月以来已阶段性停产数次。现代煤化工产业通过将煤炭作为原料进行工业转化、提高煤炭利用效率、化工产品固碳等资源利用策略，生产多种清洁燃料和基础化工原料，对维护国家能源和产业链供应链安全、推进煤炭清洁高效利用、实现“双碳”目标具有十分重要的意义。
袁亮建议：一是出台有关政策，加强商品煤质量管理。加强煤炭生产全过程管理，提高原煤洗选加工水平，倡导煤炭封闭运输和存储，提高商品煤发热量。强化市场监督调节作用，严格遵守国家相关煤炭质量的标准和规定，鼓励优质煤炭生产销售，防止低价劣质煤进入市场。二是推进煤炭清洁高效利用科技攻关。优化科学技术创新平台，加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术、关键核心技术和重点项目研发，谋划建立煤炭清洁高效利用全国重点实验室，开展煤炭原位采选充、气化开采、大宗固废充填开采技术探讨研究及示范。三是加大对现代煤化工产业高质量发展的政策扶持力度。明确现代煤化工作为国家能源安全战略储备和技术储备的定位。建议将煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工项目列入战略性新兴起的产业目录。开展现代煤化工产业税费负担状况调查，研究制定符合现代煤化工产业高质量发展特点和规律的税收政策，对煤制油公司制作的非油类产品停止征收燃油税，鼓励和支持促进煤炭清洁高效利用产业健康和创新发展。四是合理高效利用我国富油煤资源。开展陕西榆林、新疆哈密富油煤油气资源开发潜力和规模综合评价，研究编制富油煤开发利用规划，提升富油煤利用效率，提高保障我国油气能源安全的能力。
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