我国能源安全【报告摘要】加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约世界资源和保护自然环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的策略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再次生产的能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。【概念解析】能源亦称能量资源或能源资源是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再次生产的能源。简言之，能源就是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。能源危机是指因为能源供应短缺或是价格持续上涨而影响经济。这通常涉及到石油、电力或其他自然资源的短缺。能源危机通常会造成经济衰退。从消费者的观点，汽车或其它交通工具所使用的石油产品价格的上涨降低了消费者的信心和增加了他们的开销。能源安全是指为保障对一国经济社会持续健康发展和国防至关重要的能源而做到合理可靠的供应。【热点回放】关注《节约能源法》：将节约世界资源确定为基本国策新华社北京电节约能源法为我国科学发展再添法律利器，将有利于解决当前我们国家的经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。节能法在法律层面将节约世界资源确定为我国的基本国策，明确规定：“国家实行节约世界资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展的策略。”“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”的定位，这更符合当前我国社会主义初级阶段的基本国情。“过去我们更看重经济稳步的增长的速度，财政收入增加多少，现在应当认真落实党的关于坚持科学发展观、以人为本，更强调全面协调可持续发展的要求。”全国人大财政经济委员会经济室副主任李命志在新闻发布会上说。其中第六条明确规定：“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”新的节能法还专门新增“激励政策”一章，明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。修订节能法有助于从根本上扭转国内节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状，不但从法律层面确保如期完成“十一五”节能减排目标，也对我国更长远的发展具有深远意义。国开行注资海外能源巨头或改变石油定价格局随国家领导人的频频出访，我国的能源安全战略获得重大推动。从沙特、俄罗斯再到委内瑞拉和巴西，中石油、中石化汲取世界石油的管道，正从中东向北亚、南美延伸。多元化的投资和贸易模式使得国家能源储备和开发战略更为完备，中国也正在运用手中强大的外汇存底影响和改变石油交易格局。国开行将以巴西国家石油公司与中石化之间的石油贸易合作为基础，探讨融资模式，以支持巴西国家石油公司在石油勘探、开采和炼化等领域的资本性投资，贷款将主要由巴西国家石油公司向中国的石油出口收入来偿还；国开行将支持巴西国家石油公司从中国进口液化天然气站、钻井平台和运输船等设备，实施巴西基础设施建设项目。中石化有关负责这个的人说，在当前国际油价较低的情况下，协议的签署有利于公司获得低价稳定的油源。作为中国最大的炼油商，中石化进口原油占其原油加工总量的比例超过70%。其实，这一切都在运筹帷幄之中。国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝就曾发表署名文章指出，金融危机给中国能源业带来了严峻挑战，也提供了难得的调整机遇。中国要扩大海外油气资源合作开发，鼓励和支持企业利用自身优势，加大同有关国家的能源资源合作力度，扩大油气领域投资规模。中国将利用国际市场原油价格大大回落的时机，增加油气资源的进口。目前中东是世界上储油最丰富的地区，但这里的政治局势和军事形势却一直并不稳定，稳定供油本身有着不确定性。而在另一方面，从中东和非洲运往中国的海上石油线路(约占中国进口石油的80%)均需要经过海上咽喉——马六甲海峡。进口渠道单一，容易受到热点地区局势变化的影响。在中国石油对外依存度已达到50%左右的情况下，多方取油很重要。但国际油价接连创造新高，能源供应长期处在紧张状态，中国多方取油的谈判推进缓慢，而现在，中国终于抓住了世界能源需求疲软的好机会。浙江迈步于新能源开发近年来浙江能源供求趋于紧张，一方面浙江一次能源生产增长缓慢，自给率年年在下降；另一方面二次能源生产虽逐年有所增长，但相对于经济迅速增加和社会持续健康发展对优质能源需求的骤增，能源瓶颈制约一天比一天突出。以煤为主的电源结构还加剧了煤炭供应紧张，电力短缺又导致企业大量启用柴油发电，油制品供需矛盾也由此凸显。当前，浙江能源建设特别是电源、电网建设虽在不断进行，但是装机容量年均9%左右的增速与18%以上的年用电增速相比还是难以适应。电力建设的周期性决定了“远水解不了近渴”，再加上外购能源及运输等方面的困难，能源紧张将达到高峰，成为浙江经济建设、社会持续健康发展和人民生活水平提升的一个重要“瓶颈”。浙江省委书记表示，浙江是能源消耗大省，96%以上的化石能源依赖外部调入。在新一轮经济稳步的增长中，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价，实践科学发展观，借金融危机之机大力推动新能源的开发利用、提高新能源使用比例，使之成为浙江经济转型升级中新的增长点。于是，太阳能、风能、生物能等新能源产业就成为了当前经济发展新的增长极。浙江省最新出台的新能源实施意见中，描绘了不久的将来即可成为现实的新能源生活图景：到2012年，浙江省将有100万平方米的屋顶安装太阳能发电设备，100条道路装上太阳能灯，风能充沛的沿海地区将新增100兆瓦以上风力发电装机容量，太阳能热水器集热面积超过100万平方米，地源热泵空调面积超过100万平方米，农村地区年产沼气达到1亿立方米。可以说，浙江在新能源的道路上迈出了坚实的一步，这一步是政策上的，同时也是利于民间资本发展的。【全面解读】角度一：我国能源需求大，能源供给相对不足，制约经济发展我国人口众多，能源相对不足，人均能源占有率远低于世界中等水准。目前我国又处于工业化、城市化进程加速阶段，对能源的需求持续增长，消费规模不断加大，能源供需矛盾越来越突出。随着经济规模的进一步加大，能源安全问题会更加严峻。能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会持续健康发展的突出瓶颈，必然的联系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。角度二：我国能源结构不合理，石油等资源对外依赖程度高我国能源结构不合理，是个“富煤缺油少气”的国家，能源供应前景不容乐观，除煤炭资源尚能满足经济发展的需要外，石油、天然气则后继乏力。我国石油消费主要是依靠进口，对外依赖程度过高且进口渠道单一，从某一种意义上说，我 国能源问题就是石油问题，能源安全实质上就是石油安全。国际石油出口地区主 要是中东，石油运输从中东到中国一定要通过马六甲海峡，鉴于我国对世界能源丰 富地区的外交实际影响力及海上能源运输线路的军事自卫能力非常有限，依靠国 际石油资源满足国内基本需求，将使我国处于石油不安全状态。因此，维护产油 地区稳定，确保国际能源通道安全，我国与相关国家一样，面临着很大压力。 角度三：我国能源利用效率低，消耗大，污染严重，影响经济的可持续发展 由于长期以来单纯追求经济稳步的增长速度和产品数量，忽视产品质量和经济效 益，形成了以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式，造成我国能源 消耗非常大，大量能源被浪费，在资源利用率上与先进国家相比还有很大差距。 以煤炭为主的能源消费结构，再加上设备陈旧、技术落后和管理不善等原因，造 成生态污染严重，严重影响我们国家的经济的可持续发展。 角度四：我们国家新能源开发不足，没有正真获得高效利用 全力发展新能源是世界各国都在积极采取的实现能源可持续发展的最重要 手段之一。我国有较为充足的新能源资源，可开发的水电资源居世界首位，核能 资源，风能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居世界领头羊。但由于技术开 发水平、使用成本等问题，目前除水电得到相对较好的开发利用外，总体来说新 能源在我国能源消费构成中所占的比例非常小，还有很大的开发和利用空间。 【问题汇总】 能源需求持续增加，供求矛盾十分突出；石油等能源对外依赖程度不断增高； 能源消耗大，严重破坏生态环境；能源技术相对落后，可再次生产的能源开发利用率较 低；相关法规不完善，政府管理体系不健全。 【解决对策】 一是努力增加能源供给，拓宽供给渠道 首先国家要组织人力、物力和提供技术上的支持，加大勘探开发的力度，尤其是 油气的开发，迅速扩大国内资源基础。其次是实施“走出去”战略，热情参加国 际能源的开发与合作。我国应参与国际能源市场之间的竞争，实施与能源充足国家的双 边和多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话，建立国外能源供给体系，抢 占国际能源领域制高点。第三是建立石油储备和技术储备。合理地布局石油储备， 丰富石油储备方式，降低石油储备成本，逐步形成符合我国国情的石油储备体系， 确保国家能源供给和经济安全。 二是全方面推进能源节约，构建节能型社会 首先政府必须发挥主导作用，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发 展综合评价体系，对公共资源进行合理配置，有效运用经济、法律和行政力量， 确保节能减排约束性指标的实现。其次继续完善相关政策措施，理顺能源产品价 格，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的 约束政策。第三要积极调整和优化产业结构，加快产业升级，强制淘汰高耗低效 的落后的产品，建立节约型经济体系，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技 术产业，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。第四要加大节能意识宣 传力度，广泛开展全民节能活动，把节能变成全民的自觉行为。 三是严格控制能源开发利用对生态环境带来的危害，做好环境保护工作 首先是认真对待能源消费和环境的和谐，绝不能重走牺牲环境发展经济、先 污染后治理的老路。必须以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环 境，通过能源结构的调整和优化，使能源供应从简单满足经济发展的基本需求为 目标，转向在满足需求的基础上重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环 境的协调发展。其次是加强政府监管，加大对浪费能源和破坏生态环境的企业的 惩罚力度。再次是鼓励企业技术革新，更新设备，利用清洁能源，发展低碳经济， 减少对生态环境的危害。 四是发展新能源经济，逐步实现能源供给和消费的多样性 首先要借鉴和吸取国际经验，按照总体规划、分类实施、突出重点、技术创 新、滚动发展的思路，挖掘新能源资源优势，加快新能源产业的发展。其次全面 开展新能源资源调查，摸清资源赋存情况的前提下，组织力量编制新能源中长期 发展规划，提出发展的阶段性目标、产业布局、发展重点，努力推进新能源产业 科学化、有序化发展。第三要开放新能源市场准入条件，加大招商引资力度。当 前，新能源依然是国际投资的热点，要把吸引新能源投资作为应对金融危机、扩 大投资规模的重要方向，积极促进新能源经济发展，保持新能源投资的适度增长。 五是不断加强制度建设，完善能源管理组织体系 首先是进一步完善《能源法》和《节约能源法》等相关法律，确保各项法律 的贯彻实施。其次强化各级政府的管理职能，设立专职部门，将分散在各级政府 的能源管理职能集中起来。第三是建立一个从中央到地方统一的、以能源战略管 理为核心的能源监管体系，出台一些协调一致的针对能源安全的方法措施，实施 超部门、权威性管理与协调。第四政府应着重在制定宏观发展政策、实施综合能 源战略管理、保证市场的公平有序竞争、进行市场预测和提供信息服务等方面发 挥重要作用。 【背景材料】 1．《中华人民共和国国民经济和社会持续健康发展第十一个五年规划纲要》明确提出了 今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。任务之一就是促进区域协调发