来源：能源安全 发布时间：2024-04-16 01:38:59
10月17日上午10点，党的二十大第一场记者招待会在梅地亚新闻中心二层新闻发布厅举办。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，国家发展改革委党组成员、粮食和储备局党组书记、局长丛亮，国家能源局党组成员、副局长任京东出席介绍贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高水平质量的发展，以中国式现代化全方面推进中华民族伟大复兴有关情况，并回答了记者提问。
在会上，多位记者针对如何“守住能源安全底线”、“保障能源稳定供应”、“构建同大国地位相符的国家储备实力和应急能力”进行提问。矿业界对其中的重点问答进行了梳理：
中国政府将如何进一步减少对铁矿石、原油、天然气和大豆等外国进口资源的依赖，以实现更自给自足的经济？
您的问题涉及到一个很重要的问题，就是对构建新发展格局的理解和认识。党中央提出加快构建新发展格局的重大战略部署以来，我们注意到外界存在一些不同程度的认识和理解误区。借今天这个机会，我再向大家重点阐述一下构建新发展格局的目标和要求。
2020年以来，习多次就构建新发展格局作出重要论述。昨天在党的二十大报告中深刻指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，是根据我们国家发展阶段、环境和条件变化，特别是基于我国比较优势变化，以习同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，意义重大而深远。
国内外有一些声音，认为“以国内大循环为主体”，就从另一方面代表着中国要在对外开放上进行大幅收缩，甚至讲要搞自给自足的经济。这种理解是错误的。习多次强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。当今世界，经济全球化潮流不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设，中国也早已同世界经济和国际体系深层次地融合，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。改革开放40多年来，我们积极利用国内国外两个市场两种资源，为促进市场经济建设、丰富市场供给、带动产业体系转型升级、培育国际竞争新优势、全方面提升综合国力创造了条件，有力改善了我国生产要素质量和配置水平，促进了国内大循环效率和质量提升。
一段时间以来，经济全球化遭遇“逆风逆流”，一些国家想实行“脱钩断链”、构筑所谓的“小院高墙”，但世界决不会退回到相互封闭、彼此分割的状态，开放合作仍是历史潮流，互利共赢依然是人心所向。中国经济是一片大海，世界经济也是一片大海，世界上的大海大洋都是相通的。我们将始终站在历史正确的一边，决不被逆风和回头浪所阻，高举构建人类命运共同体旗帜，积极践行真正的多边主义，坚定不移全面扩大开放，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
下一步，我们将坚定不移贯彻落实党中央决策部署，着力畅通国民经济循环，坚定实施扩大内需战略，持续深化改革破除体制机制障碍，加快建设更高水平开放型经济新体制，促进国内国际循环顺畅联通。
近年来我国一些地方出现了电力煤炭供应紧张等问题，某些特定的程度影响了生产生活。党的二十大报告强调要积极稳妥推进碳达峰碳中和，有关双碳目标对能源高水平质量的发展提出了更高的要求，特别是在当前能源供需紧张和地理政治学多变等诸多因素影响下，我国能源的生产和消费如何能够更有韧性包容性和可持续性，如何守住能源安全底线？
能源安全是关系国家经济社会持续健康发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，在习“四个革命、一个合作”能源安全新战略的科学指引下，多轮驱动的能源供给体系逐步完善，供给质量和效益不断的提高，能源自给率保持在80%以上，不仅经受住了新型冠状病毒肺炎疫情、重大自然灾害等方面的严峻考验，而且有力应对了国际能源价格动荡对我发展的传导影响，为促进经济社会高水平质量的发展提供了坚实的能源保障。
作为能源生产和消费大国，确保能源安全始终是做好能源工作的第一个任务。我们将深入学习领会党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，大力增强国内资源生产保障能力，坚定不移做好自己的事情。重点从三个方面守住能源安全底线。
一是扎实抓好固本强基。坚持立足国内多元供应保安全，充分的发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用，大力提升油气勘探开发力度，力争到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上。同时，还要进一步建立健全煤炭、石油储备体系，特别是加快储备库、液化天然气接收站等设施建设，确保能源供应保持合理的弹性裕度。
二是扎实抓好有序替代。紧密着眼长远发展需要，全面构建风、光、水、核等清洁能源供应体系，扎实推动水电、核电重大工程建设，统筹推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再次生产的能源，确保到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、到2030年达到25%左右。
三是扎实抓好风险管控。继续强化底线思维和风险意识，大力推进能源安全监测预警能力建设，建立健全煤炭、油气、电力供需等预警机制，慢慢地增加应急保障电源、管网相互连通等基础设施建设，扎实提升区域互济、多能互补水平，持续强化重点区域、重点时段能源安全供应，逐步提升应急响应和抢险救灾能力，我们的目标就是要坚决保障人民群众生产生活的用能安全。
国家储备是国家治理的重要物质基础。当今世界正处于百年未有之大变局，不稳定性不确定性都在增加，这也给中国经济社会的稳定发展带来了新的风险挑战。面对新形势，如何构建同大国地位相符的国家储备实力和应急能力，切实增强防范化解重大风险的能力？
古话说，“备豫不虞，为国常道”。近年来，在以习同志为核心的党中央格外的重视和坚强领导下，国家储备持续不断的发展壮大，制度体系持续健全，储备设施网络逐步完善，为应对重大风险挑战、促进经济平稳运行提供了坚实的物质保障。立足新征程新形势，我们将继续深入贯彻习重要指示精神，坚持统筹发展和安全，认真落实总体国家安全观，围绕补短板、强弱项、固底板、扬优势，加快构建与大国地位相符的国家储备体系，逐步的提升防范和化解风险挑战的能力和水平，以储备的确定性来应对经济社会持续健康发展面临的不确定性和不稳定性。具体有三大重点：
一是完善国家储备体制机制。按照政府主导、社会共建、多元互补的原则，加快健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制。深入研究推进相关领域立法，分级分类压实储备主体责任，完善储备模式，创新管理机制，优化收储动用轮换制度，提升储备现代化治理水平。坚持“大储备”和“一盘棋”观念，完善中央和地方储备联动机制，强化政策统筹和区域协作，发挥规划引领、项目支撑、数字赋能、创新驱动作用，实现优化协同高效。
二是进一步增强储备实力。聚焦确保国家粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，认真落实粮食、能源、重要矿产品、应急物资等关键品类物资储备任务，进一步夯实国家储备家底，优化储备布局结构，确保平时备得足、储得好，关键时刻调得出、用得上。同时，加强国家储备基础设施建设，突出功能综合化、保障基地化、布局网络化、管理智能化，持续完善物资储存和调运基础设施网络。
三是充分的发挥储备功能作用。立足“两个大局”，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范化解重大风险能力，充分的发挥“压舱石”和“稳定器”作用。坚持有效市场和有为政府有机结合，探索完善国家储备市场调节机制，更精准地把握吞吐调节的时度效，服务大宗商品保供稳价，维护初级产品供给的安全和稳定。
今年8月的旱情导致水电大省四川严重缺电，有舆论关注中国清洁能源的稳定性和可持续性。请问在极端天气增多的情况下，中国如何在能源转型和保障能源供应稳定方面取得平衡，避免类似的缺电情况重演？
今年夏天极端高温和极端干旱天气相互叠加，导致了水电大省四川出现了用电紧张的情况，牵动人心。面对灾情，我们坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实保供稳价决策部署，统筹调配各类资源力量，确保有效发电机组稳发满发，充分释放大电网跨省区互济能力，坚决保障安全稳定供应，取得了比较好的效果。
在新形势下，我们将紧紧围绕能源发展的新任务新要求，认真贯彻落实各项决策部署，在进一步夯实常规能源保供基础的同时，全力发展可再次生产的能源，积极推动绿色低碳转型，努力为经济社会高水平质量的发展提供坚强的能源保障。这里重点做好五个方面的工作：
一是抓好形势监测和运行管理。提前研判迎峰度夏、迎峰度冬电力的供需形势，做细做实保供方案。实行全国煤炭产量日调度的机制和价格、库存的监测机制，加强重点煤炭企业产量直接调度。督促各类电源机组应开尽开，充分释放大电网跨省区的互济能力。用市场化的方式引导用户错峰避峰。
二是协调保障发电燃料供应。签订压实《煤炭安全保供责任书》，对有关省区完成产量和调出量进行政策激励或约束，同步加强电煤中长期合同履约监管。目前全国统调电厂的存煤保持在1.7亿吨以上，比去年同期增加了约1倍，处于历史最高水平。
三是加强煤炭电力产能建设。今年前8个月全国煤炭产量29.3亿吨，同比增长了11%。“十四五”以来全国新投产各类电源装机超过了2.7亿千瓦，新增向中东部送电能力在2000万千瓦以上。
四是推动油气产业高水平质量的发展。统筹推进产供储销体系建设，大力提升油气勘探开发力度，逐渐完备油气进口保障体系。目前国内原油产量已连续3年增产，天然气的产量连续5年增产超过100亿立方米，油气的储备能力稳步提升，市场稳定供应的底气进一步增强。
五是大力发展清洁能源。稳步推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和海上风电基地的建设，快速推进西南大型水电站的建设，比如说乌东德和白鹤滩等巨型水电站建成投产，积极安全有序发展沿海核电。全力发展抽水蓄能电站，建设新型储能电站，不断的提高系统的调节能力。
目前，北方地区正在陆续进入冬季供暖期，我们正会同有关方面全力以赴做好各项准备，多措并举增强能源供应。我们的目标是要确保人民群众温暖过冬，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。
当前国际环境复杂严峻，新型冠状病毒肺炎疫情仍在蔓延，对全球的生产贸易活动造成冲击，全球产业链供应链加速重构，而我国部分行业的产业链供应链的高效运转面临着很多压力，下一步我们将采取哪些措施来保持我国产业链供应链的安全稳定？
面对复杂严峻的国内外形势，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，各地方、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力疏通卡点堵点、振作工业经济、畅通经济循环，有效保障了我国产业链供应链安全稳定运行，特别是一些重要产业链供应链的安全稳定运行。围绕不断的提高我国产业链供应链韧性和安全水平，我们正在持续推进五个方面的重点工作：
一是锻长板补短板。一方面，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，我们在加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划，在改造提升传统产业、培育发展新兴起的产业中打造一批优势长板产业，提升重点领域全产业链竞争优势。另一方面，聚焦国计民生、战略安全等关键领域，紧盯“卡脖子”薄弱环节，按照“揭榜挂帅”“赛马”等机制，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育，坚决打赢关键核心技术攻坚战。实施产业基础再造工程，突破重点基础领域短板弱项。
二是稳定工业生产。严格落实疫情防控“九不准”要求，全力杜绝随意关停产业链重点企业和涉及民生保供的重点企业，坚决避免疫情防控的简单化、一刀切和层层加码等问题，努力确保工业园区有序运转、企业能战场生产经营。持续抓好物流保通保畅，着力做好能源、原材料安全保供，确保重要产业链供应链畅通运转。
三是优化产业布局。我们坚持“全国一盘棋”，推动产业链供应链布局调整优化，提高全产业链运行效率。强化重大生产力统筹布局，加强规划引领和政策指导，避免盲目投资、重复建设。深入实施国家战略性新兴起的产业集群发展工程，构建产业集群梯次发展体系，培育一批各具特色、优势互补、结构符合常理的战略性新兴起的产业增长引擎。
四是深化开放合作。促进外贸产业链供应链畅通运转，支持跨境电子商务、海外仓等发展。提高利用外资质量，鼓励外资加大高端制造、高技术等领域投资，支持外资研发中心创新发展。务实推动国际合作，高质量共建“一带一路”，推动RCEP高质量实施，用好各类多边机制，构建互利共赢的产业链供应链国际合作体系。持续打造市场化法治化国际化的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。
五是强化风险防范。着力推动已经出台的稳增长政策真正落地见效，特别是加大对中小微企业的纾困解难，进一步释放政策的效应。加强产供储加销体系建设，强化市场监管，持续抓好大宗商品、原材料保供稳价。完善产业链供应链风险监测体系，提升风险及时识别发现、精准有效处置能力，进一步压紧压实各方责任，力争做到风险早发现、早报告、早研判、早处置，切实保障重要产业链供应链安全稳定运行。
