来源：智慧医疗 发布时间：2024-01-02 04:34:08
4月24日，国家能源局在其官网发布了《2018年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项监管报告》。
报告指出，国网青海电力公司、国网江苏电力公司和陕西省地方电力（集团）公司在电网工程建设项目招标过程中，采取不合理方式设定了市场准入障碍。检查还发现，甘肃省电网工程市场公平开放程度较低，近三年来在42个项目中，100%为电网公司关联企业承揽，无民企中标。
报告称，国家能源局将对有关电网企业组织监管约谈，要求它们打破市场“隐形”壁垒，让合乎条件的非公有制企业平等参与电网工程建设市场之间的竞争，提升市场公平开放程度。
今天老吴要和您分享：此次国家能源局要求打破隐形壁垒，其政策背景是什么？非公有制企业在市场准入方面还面临哪些“玻璃门”？打破行业垄断的前景乐观吗？
我国经济发展长期面临的一个问题是民间投资不足。导致民间投资不足的一个重要原因，就是在一些地方、一些行业仍不同程度地存在“玻璃门”、“弹簧门” 现象，即有关部门对非公有制企业的投资设置了较高的准入门槛，挫伤了民间投资的积极性。这一些状况在垄断行业体现得尤为明显。
为增强非公有制企业家的信心，2018年11月，习在非公有制企业座谈会上强调，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。针对市场垄断以及各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”问题，习指出，要在市场准入、招投标等方面，为非公有制企业打造公平竞争的环境，给民营企业未来的发展创造充足的市场空间。
此外，为体现对民企一视同仁，减少有关部门的自由裁量权，发改委从2016年开始对市场准入负面清单制度进行改革试点工作。2018年12月，发改委、商务部发布了《市场准入负面清单》。该清单包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。
负面清单制度体现了“非禁即入”的原则：即负面清单以外的行业、领域、业务等，各种类型的市场主体皆可依法平等进入。任何单位不得对非公有制企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。
建立全国统一市场，打造公平、透明、可预期的营商环境，是完善我国社主义市场经济制度的重要内容。近年来国家正在慢慢地放开民企的行业准入门槛，但相对于民营企业家的期待而言，仍有一定的距离。
经济学上，市场进入壁垒包括看得见的政策壁垒和看不见的技术壁垒。在政策方面，目前国家对民企的歧视性、限制性法律和法规并不多见。但由于技术壁垒与非公有制企业的规模、垄断企业的差异化的需求等因素相关，有着非常强的隐蔽性。这种无形门槛才是非公有制企业家反映最强烈的问题。
现实中，一些项目的公开招标活动都向民企敞开大门。然而，招标单位又往往以维护公共安全、坚持高标准严要求、防止国有资产流失等为由，对投标人设置了较高的资质条件、业绩条件等门槛，从而把绝大部分非公有制企业排除在外。
例如，有的招标单位要求投标企业有30年以上行业经验，有的要求企业取得国际证书，还有的要求企业总资产规模达50亿元以上，而我国大多数民营企业还处在成长阶段，达不到这些指标要求。与那些实力丰沛雄厚的老牌国企相比，它们输在了“起跑线”上。
专项监管报告透露，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》的规定，取得五级许可证的企业，可承揽10千伏以下电压等级工程建设项目，四级则可承揽35千伏以下。
但是，部分电网及供电企业在工程招标中擅自提高门槛。例如，国网青海省电力公司对10kV电网改造工程，却把资质提高到四级以上，从而把五级资质的企业拒之门处。这种做法等于将五级资质“作废”，削弱了许可证的权威和功效。据称，国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司与陕西省地方电力（集团）公司也存在类似的情况。
这种擅自提高门槛、超越许可等级设置资质条件的行为，主要有三个危害：一是剥夺了部分民企平等参与市场之间的竞争的机会；二是会造成竞争不充分，招标单位可能得不到最优的报价；三是容易诱导出租、出借许可证的行为。该报告说明，广西国电建设工程公司以设立分公司的方式，出借其持有的许可证给自然人黄某某。
此外，具有行业主导优势的企业炮制的各种“白名单”，也是一种常见的准入壁垒。本次能源局在检查中发现，部分电网企业通过准入审查或开展竞争性谈判的方式 ，建立了所谓的“合格分包商企业名册”。绝大部分民企未通过审核检查进入名册，基本无缘分包项目。这类名单体现了招标企业的主观偏好，直接将大量企业排除在市场之间的竞争之外，影响了市场的公平开放。
国家能源局为保障非公有制企业公平进入市场的权利，敢于出手查处大型电力国企滥用市场支配地位的行为，无疑是一件好事。老吴希望这个做法对别的行业也起到示范作用。
不过，前景可能不会太乐观，这点可以从市场主体及监督管理的机构之间的力量对比情况来预判。从国家能源局、国资委、央企三者的关系来看，它们相当于裁判、教练与运动员的关系。
当前，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及各种自然垄断行业，例如电力行业，市场准入的门槛还比较高。目前基本上还是“国家队”的阵地，包括国网、国电这类特大型央企。
国家能源局成立于2008年，是国家发改委下属的副部级国家局，是能源行业与能源市场的监督管理的机构，其职能类似于负责金融行业监管的银保监会和证监会。根据中立的原则，它们应对不同所有制的市场主体一视同仁。
国资委是国家特设的正部级单位。作为出资人，它自然会“护着”央企。而像国网、国电这类特大型国有骨干企业，虽然由国资委负责监管，但它们属于“中管企业”，其主要负责人由中组部任免，也是“副部级”单位，与国家能源局是平级单位。
尽管社会各界要求取消国企行政级别的呼声已久，但由于种种原因，国企的级别一直存在，而且决定着各种利益格局的分配。此前，当大型央企重组合并过程中触及反垄断审查时，就连发改委、商务部都心有余而力不足。能预见，在现有格局下，国家能源局在打破国企垄断方面，很难有所作为。
