国门打开三十年来，各种境外人员以各种方法来华，数量直线上升。据公安部出入境管理局计算，2007年在华常住外国人有53万多人；2008年全国边防查看机关共查看出入境人员3.5亿人次，其间外国人4800万人次。他们为我国经济社会继续健康发展作出了许多奉献。一起，也有少数人行止与其身份不相称，乃至触及泄密、保密等国家安全的问题
上一年11月，“海归商人”沃以在京注册的一家医药公司为保护，收购有关专家，盗取触及战略导弹等7项绝密情报，终究被执行死刑；另据有关部门发表，一些境外安排或人员利用在我国大陆建立合资公司或展开学术协作活动等方法，借水资源查询、爬山探险、文物考古等名字，悄悄对我国交通要道、要点国防项目和军事设施等方针不合法测绘，方法非常荫蔽。
对境外人员归国、来华作业、久居的资历，我国一些相关法令和法规与方针有原则性规则，但失于粗豪。以外国专家为例，当时《外国专家来华作业答应处理规则》仅仅部门规章，对外国专家来华作业的条件只要“身体健康，无违法记载”及相关范畴特长等简略要求。这使得一些不具备执业资历的外国人，从事一些职责较大、社会通用性强、联系大众利益的岗位，引发不少危险。别的，一些有关部门、当地官员在思想意识上对境外人员抱有“敬畏”之心，终究就会导致“不会管，不肯管，不敢管”。