【导语】尽管我国粮食安全护城河相比来说较高，且国家在保障产供销稳定方面的措施丰富且有效，但从全世界来看，需要谨慎应对国外粮食、能源、金融等所有的领域对于我国的冲击与影响。面对当前复杂的国外政治经济环境背景，国家提出“粮食、能源资源、金融安全”三大安全战略，显得很重要。鉴于当前经济形势，任何经济体如果意图保障经济正常稳健运行，这三个安全战略缺一不可。在上述三大安全战略中，“粮食安全”被排在了首位，粮食安全问题已经不仅仅是粮食领域所重点关注的问题了。
今年政府工作报告对十四五重要目标任务阐述中，在关于加强国家安全体能力建设相关章节，提出“要强化国家经济保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略”。此处有两个地方需要注意，一是，三大安全战略中，粮食安全被放在了首位；二是，粮食安全被放在了涉及国家安全的重要地位。
近几年国家相关部门一直在强调，“三农”是经济和社会发展中的“重中之重”，粮食安全因具备为经济运行托底的功能，被认为是经济复苏的保障和政治与社会秩序稳定的基石，这已经在全国上下形成共识。因此，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 （草案）》中，三大安全战略之首为粮食安全。
十三五期间提出的三大攻坚战，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。这是习在十九大报告中提出的新表述，即要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。2018年3月5日，十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告将三大攻坚战“作战图”和盘托出：推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。而2021年3月5日，政府工作报告中提到，2020年三大攻坚战主要目标任务如期完成。
在当前复杂的国外政治经济环境背景下提出来的三大安全战略，显得特别的重要。鉴于当前经济发展形势，我们可以这样来理解，任何经济体如果意图保障经济正常稳健运行，这三个安全战略缺一不可。而古语所云“兵马未动，粮草先行”也在一定程度上说明，粮食安全更为重要。
政府工作报告中，针对2021年的重点工作任务，着重提到了保障农产品供应问题，这与中央一号文中内容基调相同。我国在提高粮食和重要农产品供给保障能力，愿意下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。因此能够看到，在种子、耕地、补贴政策、养殖等环节的保障，国家均有相应措施并且要求实施到位。
粮食安全不仅仅是粮食领域的问题，政府报告中提到，需要全面实施乡村振兴战略， 促进农业稳定发展和农民增收，保障农产品价格基本稳定。这同样是保障粮食安全的措施，我们能够体会到，只单纯提高供给保障能力，对于粮食安全来讲，远远不够。另外，此处必须要格外注意的是，农产品价格是一个相对复杂因素的交织点，因此稳定价格并不是仅仅靠保障产供销问题就可以做到的。我们知道，价格是由多方面因素导致，而粮食价格特别是放眼全球范围，产供销所能对价格的影响仅仅是一方面而已，除此以外还有如金融资本以及政治因素等。
一直以来，我国对粮食不同消费领域的重视程度是沿用以下顺序，如：口粮；；饲料粮；；深加工粮。在十三五期间，在加快农业结构调整的背景下，粮食连续增产，虽然在稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅度的增加、市场行情报价下跌等问题。因此，政策提出“要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米培养种植面积”。“要多措并举消化粮食库存，全力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条”。
接下来十四五期间，政府在政策方面的表述略有变化。在农业农村部唐仁健部长的采访发言中，他提到我国的粮食供求不宽，一直是一种紧平衡的状态或者说格局。未来“十四五”也好，更长时期也好，随着人口还有一点增长，特别是消费的升级，粮食的需求还会有刚性的增长。同时，外部形势的不确定性和不稳定性也显著增加，也需要时刻关注。
因此，国家从微观层面，对政策进行了微调。今年实行“两稳一增”，稳口粮和大豆，增加玉米播种面积。近年来玉米等品种的去库存较快，不利于后期应对市场供应的不确定性变化。去年至今，国内玉米上涨，导致业者对于供应量的关注的焦点，无论是生产、流通还是下游消费，当然也包括国家相关调控部门。从粮食深加工企业近一两年来的发展来看，行业洗牌进一步加快，国家调控的方向略有微调，在部分领域如燃料乙醇政策方面，开始受限。因此接下来，为了应对未来风险，整体库存消费比需要稳定在相应安全线附近，尽可能降低国际粮食价格持续上涨对于国内粮价的影响。
结语：从安全角度来看，将粮食安全列为三大战略之首永不过时，而且还必须尽可能把安全系数打得高一些，以粮食安全的确定性来应对外部环境的不确定性，实际做到手中有粮、心中不慌。