转：世界能源展望2010报告摘要(2011-01-27 13:11:11)
能源世界面临着前所未有的不确定性。2008-2009年的全球经济危机影响了世界各地的能源市场，经济复苏的进程是未来数年能源发展的关键。然而，各国政府应对气候平均状态随时间的变化和能源安全的政策才是长期内能源未来的主导因素。
2009年12月，在哥本哈根举行的联合国气候变化会议具有里程碑意义，向前迈进了一步，但是形成一个可持续的能源系统仍有很长的路要走。哥本哈根协议与所有主要排放国家相关，设定了一个将全球气温上升幅度控制在两摄氏度以内（较工业化前）不具约束力的排放目标。该协议还计划到2020年前每年投入1000亿美元用于气候行动，并要求工业化国家确定当年排放量。
2009年9月，G20领导人在美国匹兹堡（Pittsburgh）会议上作出承诺，在中期内合理减少低效化石燃料的补贴。研究表明，2009年全球化石燃料消费的补贴高达3120亿美元，减少这部分补贴，能够有更多的资金用于实现能源安全和环境目标的行动。
如果各国政府实施对能源需求和二氧化碳排放有实际影响的新政策，在新政策情景下， 2008年到2035年期间，全球一次能源需求将增长36%，从123亿吨标油到超过167亿吨标油，年均增长1.2%。与此相比，在过去的27年，全球一次能源需求年均增长2%。而在现有政策情景下，2008年到2035年期间，全球一次能源需求将年均增长1.4%。
在新政策情景下，全球新增化石燃料需求超过全球一次能源新增总需求的一半以上。国际市场化石燃价格的上涨压力和日益繁重的碳处罚，使得各国转向节约能源的政策和低碳能源的开发。石油仍然在一次能源结构中占主导地位，2008年占33%，而由于高价格和政府的政策倾向，这一比例下降到28%。煤炭需求上升到2020年左右将开始下滑。天然气需求的增长将远超于其他化石燃料，因为其更加有助于环保、更加实用，要进一步研究怎么样利用低碳能源技术发展天然气。核电比重将从2008年的6%上升到2035年的8%。现代可再次生产的能源（包括水能、风能、太阳能、地热能、生物质能和海洋能）占一次能源总需求的比重将从2008年的7%上升到2035年的14%。传统生物质能的消费量到2020年将略有上升，然后到2035年将回落到现在的水平，因为届时发展中国家将更多的使用现代可再次生产的能源燃料。
在新政策情景下，非OECD国家一次能源需求增长量将占全球的93%。在过去的十年，中国能源需求大幅度增长，为全球贡献了36%的增长量，预计从2008年到2035年，中国能源需求将增长75%。到2035年，中国能源需求将占全球的22%（现在这一比例为17%）。印度将成为第二大贡献国，到2035年，能源需求将占全球的18%。除亚洲之外，中东的上涨的速度最快，年均增长2%。而OECD国家的能源需求量增长缓慢。尽管如此，到2035年，美国仍是全球第二大能源消费国，仅次于中国，但远超于印度（在一个遥远的第三位）。
在新政策情景下，到2035年，IEA平均原油价格将达到每桶113美元（以2009年美元计算），而在2009年刚刚超过每桶60美元。在真实的情况下，短期价格的波动可能仍然很高。石油需求（生物燃料除外）继续稳步增长，到2035年将达到9900万桶/天，而在2009年为1500万桶/天。净增长都来自非OECD国家，其中几乎一半来自中国，这主要是由交通运输燃料的使用驱动；OECD国家的需求将下降600万桶/天。全球石油产量将达到9600万桶/天。
在新政策情景下，到2035年，OPEC总产量将一直增长，占全球石油产量的一半以上。其中，伊拉克将占OPEC新增产量的最大份额，在2015年左右其原油产量将赶上伊朗，到2035年其总产量将达到700万桶/天。沙特将替代俄罗斯成为全世界最大的石油生产国，其产量将从2009年的960万桶/天增长到2035的1460万桶/ 天。非OPEC石油产量到2025年左右大致不变，液化石油（NGLs）和非常规石油产量的上升抵消了原油产量的下降，此后，非OPEC总产量开始下降。常规和非常规石油的最终可开采资源量的大小是全球石油产量长期前景不确定性的主导因素。
到2035年，非常规石油在全球石油供应中将发挥逐渐重要的作用。在新政策情景下，非常规石油产量将从2009年的230万桶/ 天上升到2035年的950万桶/天。加拿大的油砂和委内瑞拉的超重油将主导非常规石油市场，此外，煤制油、气制油以及油页岩也将在后期做出一定贡献。非常规石油资源被认为是巨大的，几倍于常规石油资源。其利用率将取决于经济和外因，包括减轻其对环境影响的成本。非常规石油资源是较昂贵的可供选择，需要大量的前期资本投资，这常常要很久才能收回成本。因此，其对制定未来的石油价格将起到关键作用。
每桶非常规石油产生的温室气体通常比常规石油要多，但是，从总量来说，两者差不多，因为大多数的排放量在使用时才发生。加拿大油砂的二氧化碳排放量比常规原油高5%到15%。非常规石油生产要采取一定的措施减少排放量，包括更高效的提取技术、碳捕获和储存技术、改善供水和土地管理等等。
天然气至少在未来二十几年内将成为满足全球能源需求的核心资源。2009年，由于经济下滑，全球天然气需求下降，但从2010年开始将恢复长期的上涨的趋势。其将成为化石燃料中唯一的2035年需求高于2008年需求的资源。在新政策情景下，到2035年，天然气需求将达到4.5万亿立方米（tcm），比2008年增长44%（1.4万亿立方米），年均增长1.4%。中国的需求量开始上涨最快，年均增长6%，到2035年将占全球新增需求的五分之一以上。中东地区天然气需求的增长几乎可与中国比肩，到2035年其产量将翻番达到8000亿立方米（bcm）。全球新增天然气产量的35%将来自非常规天然气资源，包括页岩气、煤层气和致密气，这部分增长主要出现在美国和亚太地区。
由于经济危机，全球天然气供应能力过剩已经显现。美国非常规天然气的生产热潮以及液化天然气（LNG）产量的激增可能会持续较长时间。在新政策情景下，通过计算实际交易的数量同区域间的管道总容量和液化天然气工厂的出口量的差额，2009年供过于求的总额估计为1300亿立方米，到2011年将达到2000亿立方米。这种过剩将加大天然气出口国的压力，摆脱石油价格指数化，特别是在欧洲，这可能会引起更低的价格和更强劲的天然气需求。从长远来看，天然气进口需求的增加（尤其是在中国）将最大有可能驱动产能增长。在新政策情景下，WEO区域的天然气交易将扩大80%，从2008年的6700亿立方米上升到2035年的1 1900亿立方米。其中超过一半的天然气交易的增长来自液化天然气。
全球电力需求将继续大幅度增长。在新政策情景下，从2008年到2035年，全球电力需求预测将年均增长2.2%，其中超过80%的增长来自非OECD国家。在此期间，中国的电力需求将实现三倍增长。未来15年，中国新增发电装机容量将相当于目前美国的总发电装机容量。在全世界内，2009年到2035年期间，新增发电装机容量将达到59亿千瓦，比目前增长25%，其中超过40%的新增容量将在2020年前完成。
电力生产的投资正在转向低碳技术，这是由较高的化石燃料价格和政府的政策倾向导致的结果。在新政策情景下，化石燃料（主要是煤和天然气）仍占据主导地位，但其占总发电量的比重将从2008年的68%下降到2035年的55%。低碳技术的转型在OECD国家中尤其突出。在全世界内，煤炭仍然是2035年发电的大多数来自，尽管其发电比重从现在的41%下降到届时的32%。非OECD国家燃煤发电的大幅度的增加部分抵消了OECD国家的下降。燃气发电的增长大多数来源于非OECD国家，将稳定地占据全球总发电量的21%。核电比重略有增长，期间将新增超过3.6亿千瓦的装机容量，数家核电站也将延长寿命。在全世界内，2008年到2035年期间，核电、可再次生产的能源和其他低碳技术预计将使单位发电量减少三分之一的二氧化碳排放量。
电力行业将是能够规模最大利用可再次生产的能源的行业。在新政策情景下，可再次生产的能源占全球发电总量的比重将从2008年的19%上升到2035年的几乎三分之一（这一比例将超过煤炭）。这一增长大多数来源于风能和水能，尤其是水电将占据主导地位。太阳能光伏发电增长迅速，虽然其到2035年占全球发电总量的比重仅为2%。现代可再次生产的能源在热利用和建筑业的比重将从2008年的10%上升到16%。从2008年到2035年，生物燃料的使用将增长超过4倍，以满足8%的公路运输燃料需求（现在这一比例为3%）。可再次生产的能源发展通常比化石燃料需要更加多的资金支持，因此增加可再次生产的能源使用的投资是巨大的，预计在2010年到2035年期间，可再次生产的能源发电的累计投资将达到570万亿美元（以2009年美元计算）。其中中国的投资需求最大，其目前已成为风电和光伏生产的领导者，并且是主要设备的供应商。中东和北非地区具有发展大规模太阳能发电的潜力，但仍有许多市场、技术和政策问题是需要克服。
2009年，在全世界内，政府支持可再次生产的能源和生物燃料发电的资金总额估计为570亿美元，其中可再次生产的能源为370亿美元。在新政策情景下，到2035年，支持资金总额将达到2050亿美元（以2009年美元计算），占全球GDP总额的0.17%。从2010年到2035年，63%的支持资金用于可再次生产的能源发电。在全世界内，每单位发电成本将从2009年的55美元/兆瓦时下降到2035年的23美元/兆瓦时。
由于油价上涨和政府支持，生物燃料在交通运输中的使用预计将快速增加。在新政策情景下，全球生物燃料使用量将从现在的100万桶/天上升到2035年的440万桶/天。美国、巴西和欧盟将仍然是世界上最大的生物燃料生产国和消费国。先进的生物燃料预计在2020年左右进入市场，大多分布在在OECD国家。现在的生物燃料生产所带来的成本高于进口石油的成本，因此就需要政府强有力的激发鼓励措施增加生物燃料的竞争力。2009年，全球各国政府对生物燃料的支持资金达到200亿美元，大部分来自美国和欧盟。从2010年到2020年，支持资金预计每年增加450亿美元，从2021年到2035年，支持资金预计每年增加650亿美元。
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转：我国将适时在全国范围对个人住房征收房产税(2011-01-27 22:31:19)
中新社北京1月27日电 (记者阮煜琳)备受各界关注的房产税试点有了官方一手消息。中国官方27日公布消息说，房产税改革试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。
最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日就房产税改革试点有关问题接受记者正常采访时指出，中国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。需要在制度设计、管理机制等方面做充分研究论证，并在实践中逐步探索。为积极稳妥地推进房产税改革，有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。
上述部委官员表示，试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。
据介绍，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充足表现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。
上述官员表示，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省区市人民政府制定。这为部分城市进行房产税改革试点提供了依据，有利于这项改革稳步进行，并为逐步在全国推开这项改革，加强完善房产税制度积累经验。
对个人住房征收房产税的原因，上述官员表示，对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导社区居民合理住房消费，促进节约集约用地。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。(完)