民以食为天食以安为先——农村食品安全调研报告

  1.背景：当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。其中，农村食品安全作为食品安全监督管理工作的沼泽地，具有区域分布广且分散，生产经营者素质不高，安全问题突出等特点，一直以来都是食品安全监管的重点和难点。为了深入掌握我国农村食品安全的真实现状，构建农村消费者自我保护体系，从消费终端消除农村食品安全风险隐患，保障农村食品市场安全和农村居民的合法权益，“知行促进”暑期社会实践团展开了关于食品安全状况的调查。

  3.调查地点：江苏省淮安市码头镇、和平镇、盐河镇、黄集乡、南城集等五个镇十余村。

  4.调查方式：一是对副食品商店和超市经营食品和经营状况做实地调查了解，二是采用走访的方式采集乡村居民对食品安全现状的了解和建议。

  （1）随机采集了糕点、熟食、零食等商品，记录商品的包装、生产日期，在学院检验室由队员初检后送至有关权威检验测试部门进行仔细的检测，确定商品质量是不是合格。

  （2）在对居民的年龄，学历，职业以及收入情况做基础了解后，队员们分别从四个方面对附近居民进行走访调查：一是被调查者的对购买食品的意向情况，比如购买的时候对品牌、价格是不是看重；二是被调查者遇到过的食品安全问题，以及对其有几率存在的相关隐患的担忧方向；

  （3）被调查者对食品安全知识的了解情况，例如从食品包装袋上可看出的食品安全信息；四是被调查者对食品安全法律的掌握情况，

  我国的食品安全状况总体上是良好的，党和国家一向格外的重视食品安全问题，把保障食品安全视为关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务，但农村的食品安全状况确实存在着一些不可忽视的问题。相对于城市而言，农村食品市场流通秩序因受经济收入和消费观念的影响，农村消费者食品安全意识薄弱，安全风险隐患相对较多；有的监管部门的检测设备落后、专业检验测试人员缺乏；不少农村地区食品市场比较分散，工商、质检、防疫等部门人手又紧张，导致监管周期长，监管不到位。

  “雷碧”、“脉劫”、“豪牛”、“茅合”、“康帅傅”、“剑南香”、“和气正”、“旺子牛奶”……在农村，山寨食品屡禁不绝，借助知名品牌的名气，利用农村居民的低辨别力和贪便宜的习惯，它们在广大农村地区鱼目混珠、无孔不入。质量上这些商品基本没任何保障――据《焦点访谈》曝光，记者拿了几款山寨饮料到北京农业部农产品质量监督检验测试中心去检测，无一例外，全部不合格，全部的产品的蛋白质含量全部低于1%。农村消费市场成了“消废市场”。

  许多欠发达农村地区的交通很不方便，附近没有正规大超市，这一些地方的百姓在消费上没得选择，只能在当地的乡村小店或者农贸市场中购买到山寨食品。 农村地区点多面广，监管人手本就不够，职能交叉的各个管理部门也都鞭长莫及，很容易在农村地区形成监管盲区。且很多山寨食品是经过工商部门注册的，生产经营手续正规。如长沙就有一家哈旺食品有限公司，注册了一系列傍名牌的商标：山寨“旺仔牛奶”的“哈仔牛奶”、仿“红牛”的“动牛”等等，并将这一些品牌授权给一些不知明的公司制作，被相关部门检测出产品不合格。而现实中没有被取缔和关停的此类企业还有很多，这说明我们国家在知识产权保护和商标注册等有关规定法律上存在着诸多漏洞。

  广大农村群众文化水平相对偏低，对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识，部分村民甚至不了解什么是QS，而由于大部分农村的经济并不发达，许多农村群众在选购食品的时候，一般只关注价格，对购买的食品是否是正规公司制作、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是不是满足食品安全相关强制性标准等，往往不重视，所谓的“不干不净，吃了没病”的观念在农村地区很盛行。

  还有农村群众在食品安全法律和法规方面的知识相对不足，即使食品消费权益受到侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费群体，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品专供农村。

  对食品安全法律的掌握不够，比如对《食品安全法》知晓度很低，法规内容更是毫不知情。因而，在遇到食品安全问题时，很少用法律的手段维护自身合法权益。农村缺乏专业的相关律师指导，存在法律盲区，因此导致各项食品安全问题屡禁不止。

  通过走访调研发现监督管理者缺乏有力的监管，各级都并未积极采取对学校周边的小卖部、小超市的食品安全的有力措施。这是制度方面的缺陷。各个部门互相推诿，食品的卫生、安全问题，从生产、加工、运输、贮存、销售直至餐桌上，其环节很多，其监督、管理又涉及政府数十个部门，其监管的职责范围界限有的还不够明确、细化，造成互相推诿或大家不管。

  是农村食品市场经营者知识匮乏，唯利是图。食品经营者文化程度普遍不高，食品安全知识匮乏，对如何把好进货关、鉴别食品、 保管食品、处置食品的专业相关知识了解、掌握不多。

  1、 针对山寨食品肆虐 （1）降低GDP指标对地方政绩考核的影响。地方政府的政绩考核受制于GDP的影响，因而对很多违法制造山寨食品的企业采取容忍的态度。目前，我国多地慢慢的开始试点公务员政绩考核制度改革，逐步削弱GDP的影响力，这将有利于地方政府放开手脚惩治那些违法生产食品的企业。

  （2）充分的利用现代化科技，加强食品追溯和监管。如今伴随着“大数据”时代的来临，物联网产业发展迅速，饮食业可大力引入该技术，如百度刚刚发布的“筷搜”功能等，完善对食品生产、加工和销售等所有的环节的追溯和监管。

  （3）完善有关规定法律法规，健全食品市场的准入制度。在经济发展由单一追求发展速度转向注重发展的质量和可持续性的关键历史时期，诸如山寨、傍名牌等有悖市场良性发展规律的行为可以通过完善相关法律和法规来予以整治，尤其是商标注册法，要从源头上健全食品市场的准入制度。

  2.利用大学生的专业优势，普及食品安全知识结合本地、本部门实际情况，通过群众喜闻乐见和丰富多彩的宣传形式，对农村居民进行宣传教育工作，一是对农村安全知识进行教育宣传，在农村和城乡之间进行生动有效的宣传活动；然后是开展大力宣传优质食品、优质品牌和优秀企业的“三优”宣传报道活动。最后是组织食品生产、流通、消费各环节的从业人员进行食品安全食品知识培训活动。在扩大以上三个宣传渠道覆盖面的同时，充分利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体，结合农村居民日常的生活，对广大居民进行广泛的安全知识和教育宣传，以此提高居民的自身安全意识。同时，对农村居民进行农业科普知识的教育及宣传，以提高动植物的初级产品安全质量。面对学校及周边环境饮食安全存在的隐患，建议教育部门加强对学生的饮食安全教育，教育学生树立正确的卫生习惯，教育他们一些对食品质量的安全真假的辨别常识，务必要保证学生杜绝劣质食品的良好习惯。

  3.政府部门与食品监管部门合作，加大农村食品流通环节整治力度，保护消费者的合法权益

  国家通过行政和立法的监管工作来保护农村居民的消费职责，往往通过保护弱者，平衡企业和消费者之间的利益平衡关系，建立健康的生产制作过程，维护健康正常有序的市场经济秩序。在当地加大力度培养老百姓放心的食品店，其中能够最终靠严格把关食品的进货与贮存以及销售方面的工作，以此来提高居民对食品安全质量安全的责任意识。各部门在把食品安全工作置于高度重视的位置的同时，也要多听听老百姓的心声，多对他们的意见和建议进行一些真正有益的反馈，让老百姓买到放心食品。最后还要加大对农村食品市场巡查力度，对食品经营者主体的资格进行重点审核，对一切无照经营和假冒伪劣的行为，已经查实一定要严肃对待，坚决取缔地下窝点，截断不利于食品安全质量安全的源头，有必要时要在公共场合进行曝光，确切地保护好农村消费者的合法权益。

  4.建立健全食品安全综合监管机制。创新食品安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。

  （1）建立统一、高效的决策指挥系统。在各级政府的统领下，充实和完善现有市、县（区）和乡村三级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。

  （2）是建立主体明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，发挥其作用，除对食品安全各职能部门工作进行组织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大案件的执法查处工作。

  （3）是建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测装备，实施食品安全质量抽验工作计划、经费分配、项目安排、部门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布“八统一”。要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监督管理体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，一直在改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。

  以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业方面技术支持，对监测结果作对比分析和评估，形成风险评估报告，对会造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有明确的目的性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术是依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

  6、加大对农村地区的教育投资, 改善农村的教育条件, 提高消费者的素质及对食品安全的认知, 提高消费者的维权意识, 以便假冒伪劣食品的入侵，同时也加强农村食品安全知识宣传。

  7.加强农村消费者维权网络建设。依托“12315”和“一会两站”的协调联动机制，不断推进维权网络向边远农村延伸。在各级乡镇党委政府的支持下，逐步加强消费者申诉举报联络站建设，落实好农村食品安全的信息收集、商品质量监督、一般消费纠纷调解和日常工作联络等工作。通过完善的消费维权网络，使农村消费的人在合法权益受到侵害时能够及时得到法律的保护。

  食物是人类赖以生存的物质基础，食品安全是一项关系广大人民群众的身体健康和生命安全的“民心工程”。它关系到国计民生，关系到社会稳定，是社会公共安全的重 要组成部分。解决食品安全问题，是事关经济、政治、社会全局发展的大事。因此，保障食品安全，意义重大而深远。在维护食品安全的道路上，我们应该做的还有很多，但只要我们齐心协力，相信不久的将来，我们的食品安全一定会令我们放心的！